会场

陈雷讲话

刘奇葆讲话

蒋巨峰主持会议

矫勇出席会议

　　陈雷出席四川省委水利工作会议，强调要认真贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神

努力推进治水兴蜀新跨越

　　刘奇葆讲话 蒋巨峰主持 陶武先矫勇等出席

本站讯  11月24日，四川省委召开水利工作会议，水利部部长、党组书记陈雷应邀出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，努力推进四川水利新跨越，为全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚实的水利支撑和保障。四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆出席会议并讲话，四川省委副书记、省长蒋巨峰主持会议。四川省政协主席陶武先，水利部副部长、党组副书记矫勇和四川省领导李春城、魏宏、王怀臣、钟勉、黄新初、陈光志、李昌平、李崇禧、王宁、陈文华、刘捷、陈次昌等出席会议。

陈雷指出，全国上下高度重视，水利发展形势喜人。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大力发展民生水利、推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要时期。以中央1号文件出台和中央水利工作会议召开为标志，水利改革发展迎来了新的春天。陈雷从中央重视程度前所未有、国家政策支持力度空前、水利资金投入大幅增加、部门密切协作合力推进、各地治水兴水高潮迭起、“十二五”水利开局很好等六个方面介绍了当前全国水利改革发展的喜人局面。

陈雷指出，四川治水历史悠久，水利事业成效显著。四川是西部大省、经济大省，也是水利大省和农业大省，省委、省政府高度重视水利工作，坚持治水兴蜀的方针不动摇，各项水利工作取得显著成效。一是治水思路实现战略性调整。在准确把握新时期水利战略定位的基础上，提出了“围绕一个目标、推进三个突破、构建六大体系”的水利工作思路，找到了从战略上和根本上解决四川水利薄弱环节和突出矛盾的有效途径。二是水利投入实现历史性增长。“十一五”期间，四川水利投资达459亿元，相当于“十五”的3.5倍，水利保障支撑能力全面提高。三是防灾减灾得到整体性加强。夺取了水利抗震救灾的重大胜利，水利灾后恢复重建任务全面完成，有效应对了特大旱灾、特大洪水泥石流灾害。四是改革创新取得阶段性突破。初步实现全省范围内涉水事务统一管理，水利投资体制改革实现突破，水管单位体制改革基本完成，农民用水合作组织蓬勃发展，小型农田水利重点县建设“四位一体”工作机制取得明显成效。

陈雷强调，四川省情水情特殊，水利工作任重道远。四川是“千河之省”，水资源是四川经济社会发展的重要战略资源，水利是四川建设西部经济发展高地的重要基础支撑。随着经济社会的快速发展，加之受特殊地理气候条件的影响，四川水利一些深层次问题和薄弱环节日益凸显，水资源供需矛盾突出，骨干水源工程缺乏，农村水利建设相对滞后，防灾减灾能力亟待增强，“水”已成为制约四川经济社会发展的突出瓶颈。陈雷在深刻分析四川水利面临严峻挑战的同时，全面阐述了四川水利改革发展具有的独特优势：一是有西部开发的政策优势，二是有全省上下的大力支持，三是有前期工作的基础支撑，四是有能打硬仗的水利队伍，五是有部省合作的良好契机。

陈雷强调，要抓住宝贵发展机遇，推进四川水利新跨越。一要坚持科学发展，不断完善治水兴蜀方略。坚持人与自然、人与水和谐，因势利导、因地制宜，正确处理上下游、左右岸、干支流的关系，拦蓄分泄兼筹，兴利除害并举，防灾减灾并重，治标治本结合，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题。加强顶层设计，科学制定实施水利规划，合理确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模和工程布局。

二要坚持以人为本，着力解决民生水利问题。加快农村饮水安全工程建设步伐，加快实施病险水库和大中型病险水闸除险加固，加强重点中小河流和山洪灾害防治，突出抓好小型农田水利重点县建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，深入开展城乡水环境综合治理，继续实施水利血防工程，着力加强牧区水利建设，积极推进小水电代燃料和水电新农村电气化建设，不断改善人民群众生活生产条件。

三要坚持统筹兼顾，不断完善水利工程体系。抓好骨干水利工程建设，加快大型灌区续建配套与节水改造步伐，抓紧建设一批新灌区，进一步夯实保障国家粮食安全的水利基础。加大大江大河治理力度，加强山洪灾害防治，搞好地震灾区堰塞湖疏浚，完善水文基础设施和预警预报系统，进一步从整体上提升防洪保安减灾能力。坚持建管并重，严格执行管理设施与主体工程“三同时”制度，把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来。

四要坚持节约保护，落实最严格水资源管理制度。着力落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，抓紧建立覆盖省市县三级行政区域取用水总量控制指标体系，完善用水定额指标，制定水功能区水质达标评价体系。大力推进节水型社会建设，尽快形成政府主导、市场调节、公众参与的节水新机制。加强需水管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

五要坚持改革创新，建立健全水利体制机制。加大省、市、县各级财政对水利的投入，落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，完善水利建设基金政策，加大水利建设金融支持力度，鼓励各地广泛吸纳社会资金参与水利建设，足额落实水利建设地方配套资金，确保水利投资稳定增长。进一步深化水务一体化管理体制改革，加快建立或恢复基层水利站，健全基层水利服务体系，积极推进农业水价综合改革。

六要坚持强基固本，全面提高水利服务能力。完善水利规划体系，加强对规划执行情况的监督，强化对规划实施效果的评估。尽快构建适合省情和水情的水法规体系，推进水行政综合执法，健全水事纠纷调处机制，维护和谐有序的良好水事秩序。加强水利科技创新平台建设，不断提高水利科技含量和技术装备水平。加快重点水利信息系统建设，以水利信息化带动水利现代化。

刘奇葆强调，水利具有基础性、先导性、战略性的突出地位，大力提升水利保障经济社会发展的能力和水平，是在新起点上推进科学发展、建设西部经济发展高地的一项重大任务。要深入贯彻中央水利工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央的要求部署上来；要清醒认识全省水资源现状与经济社会发展之间的突出矛盾，切实增强加快水利改革发展的积极性和主动性；要牢牢抓住加快水利改革发展的重大机遇，坚定实现水利跨越发展的信心和决心。

刘奇葆指出，当前和今后一个时期，四川水利要围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，在全省建成一批实现全域灌溉的市（州）、县（市、区）和乡镇，实现较高水平保障城乡生产用水、生活用水、生态用水和优质供水。坚持政府主导，以规划为龙头，以项目为支撑，以改革创新为动力，抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，着力强化农田水利基础设施建设，大力发展民生水利，实行最严格的水资源管理制度，统筹城乡水务改革与发展，建成水资源配置调控、水利防灾减灾、粮食安全、民生水利、水生态安全、水利科技支撑六大保障体系，促进水利可持续发展，实现水利大省向水利强省跨越。要通过5至10年的努力，推动四川水利在工程建设、水利抗灾减灾、水资源利用方式、水利建设体制机制等四个方面实现根本性突破。

刘奇葆强调，要加强统筹谋划，整合各方力量，扎实推进水利改革发展的重点工作。一是要抓紧推进骨干工程建设，以“再造一个都江堰灌区”为核心，“十二五”期间开工和建成一批大中型骨干水利工程，全力打造调水补水网络。二是要大兴农田水利建设，加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，加强中小型水利设施建设，推进“全域灌溉”试点工作。三是要加强防汛抗旱工程建设，加大大江大河治理力度，做好病险水库整治，抓好中小河流的治理，切实提升灾害防御能力。四是要优先发展惠民项目，加快农村饮水安全工程建设，加强水源保护和水质监测，提升水利服务民生水平。五是要强力推进水资源保护，深入开展城乡水环境综合治理，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生产生活全过程，加快实施节水技术改造，坚决遏制用水浪费。六是要加大水利改革力度，加大水利投入，深化水务体制改革，加快水利工程建设管理体制改革，建立健全水利发展保障机制。

刘奇葆强调，各级党委、政府是加快水利改革发展的责任主体，要把水利工作纳入任期工作目标，完善考核评价和责任追究制度。要统筹谋划，科学规划，国民经济布局、产业结构调整、城市发展规划和重大工程建设要与水利规划相衔接，充分考虑水资源和水环境的承载能力。要加快推进地方水利法规配套，完善水法规体系，全面推进水行政综合执法。地方和部门以及部门与部门之间，要密切配合、通力协作，科学统筹各项任务，抓紧制定实施细则。要鼓励和引导全社会支持水利事业发展，广泛动员各方面力量参与水利建设。

蒋巨峰强调，全省各地要按照“十二五”时期水利发展规划要求，抓紧制定完善本地水利发展规划。要尊重经济社会发展规律，尊重水利自身发展规律，准确把握水利所处发展阶段，切实解决突出矛盾和薄弱环节，着力提高支撑能力。要加大水利投资力度，注重统筹兼顾，注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，协调好蓄水、泄水、调水过程，最大程度发挥水利的综合效益。要针对重点地区和薄弱环节，集中力量实施重点突破，全面提高防汛抗旱减灾能力，突出抓好农田水利建设，加强水生态治理和水环境保护，加快建设节水型社会。

蒋巨峰指出，必须坚持政府主导，推进改革创新，形成政府社会协同治水兴水合力。在水利建设投入上，要优化财政支出结构，努力增加财政投入。在建管机制上，要认真总结推广农民直接参与的建管新模式，发挥农民的主体作用。在强化科技支撑上，要广泛吸纳科研单位、高等院校的力量，组织开展科技攻关，大力推广运用先进实用的水利新技术、新材料、新工艺、新设备。

会议还举行了分组讨论和交流发言，省委常委、副省长钟勉作了会议总结讲话。

水利部总规划师周学文，水利部有关司局，四川省有关部门负责人、省委农村工作领导小组成员等出席会议。会议以电视电话会议形式召开，各市（州）、县（市、区）设分会场，全省共1.7万人参加会议。