2021年，广大水利工程建设者勇于担当，主动作为，水利工程建设进展顺利，建设管理水平不断提升，工程质量安全总体可控，水利建设市场秩序进一步规范。日前，本刊记者专访了水利部水利工程建设司司长王胜万。中国水利：请介绍一下2021年水利工程建设工作推进整体情况。
王胜万：2021年水利工程建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以开展党史学习教育为契机，结合“三对标、一规划”专项行动，认真学习领会和落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕建设现代化水利基础设施体系，以提升水利工程建设质量为核心，坚持问题导向，坚持改革创新，坚持统筹发展和安全，着力提升水利建设管理水平。2021年重大水利工程加快推进，一批大中型病险水库除险加固、中小河流治理等面上项目顺利实施，水利基础设施体系不断完善；将质量管理放在水利建设核心位置，工程质量安全总体可控；深化“放管服”改革，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础新型监管机制，推动水利工程建设市场健康发展；制（修）订一批规章制度和技术标准，推进以信息化为重点科技创新，全面提升水利工程建设管理水平。中国水利：2021年重大水利工程建设工作进展如何？
王胜万：2021年按照加快构建国家水网的要求，重大水利工程建设落实责任，开展质量提升专项行动、“党建进工地”等活动，保障了高质量有序推进。一是积极推动新开工一批重大水利工程。2021年陕西省引汉济渭二期、海南琼西北供水、海河防潮闸除险加固工程等重大水利工程陆续开工建设，截至11月底，172项节水供水重大水利工程累计开工149项，150项重大水利工程累计开工55项。二是进一步加快工程建设进度。对在建项目实行清单管理，要求各省级水行政主管部门督促项目法人提出年度建设任务，实施建设进度动态监控和分析研判。本年度在建重大水利工程投资超过1000亿元，截至11月底，投资计划完成率88%，有效发挥了水利投资拉动作用。三是重点项目如期实现节点目标。内蒙古东台子、陕西东庄实现截流，安徽江巷、四川红鱼洞、贵州黄家湾、云南德厚、江西四方井等下闸蓄水，广东高陂、新疆大石门下闸蓄水并发电，甘肃引洮供水二期、湖北鄂北水资源配置全线通水；天津永定新河治理工程、尼尔基水利枢纽工程通过竣工验收。四是挂牌督办竣工验收滞后与建设进度滞后项目。对相关滞后项目实施台账式管理，分析滞后原因，明确完成时限，确保工程早日完工发挥效益，推动工程转入正常的运行管理和维修养护阶段。开展在建水利工程安全度汛查弱项、补短板相关工作。中国水利：请介绍2021年大中型病险水库除险加固、中小河流治理与中小型水库建设工作的开展情况。
王胜万：为加快完善流域防洪减灾工程体系和大中小微结合的区域供水保障体系，贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）要求，强化风险意识，固底板、补短板，统筹推进大中型病险水库除险加固、主要支流和中小河流治理、中小型水库建设，补齐防洪减灾和城乡供水薄弱环节。一是突出抓好大中型水库除险加固项目实施。组织编制了《“十四五”大中型水库除险加固实施方案》，拟于近期印发；构建除险加固责任体系，组织各地逐个项目落实地方政府、主管部门、管理单位和项目法人的职责，向社会公布并接受监督；建立项目台账，实施动态监控，加强分析研判，指导规范组织实施。截至11月底，2020年已鉴定的256座大中型病险水库已完成初步设计批复196座、开工156座，其中已完工54座。二是补齐主要支流和中小河流治理薄弱环节。组织各地以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流关系，区分轻重缓急，合理安排工程实施顺序，把资金和任务分解落实到具体项目，明确年度建设任务，督促加快实施进度。截至11月底，主要支流年度投资完成率68.9%，中小河流治理年度任务完成78.4%。三是推进中小型水库建设。针对部分地区工程性缺水问题，加快实施一批中小型水库建设，指导完成小型水库建设项目备案，建立中小型水库年度建设项目台账，协调解决影响工程实施的制约因素，督促尽早建成发挥效益。2021年下达中央投资的66座中型水库和97座小型水库已全部开工。中国水利：2021年在维护水利建设市场秩序等方面采取了哪些措施？
王胜万：2021年采取多项有效措施，持续规范水利建设市场秩序，进一步改善营商环境，培育和激发市场主体活力，实现了“十四五”水利市场监管工作良好开局。一是推进水利建设市场资质资格改革。落实“证照分离”改革部署，按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类实施监理单位和质量检测单位资质改革，妥善做好改革期间的资质延续和认定工作。颁布实施《注册造价工程师（水利工程）管理办法》，做好一级造价工程师（水利工程）注册准备工作，研究制定《注册监理工程师（水利工程）管理办法》。二是优化水利建设市场政务服务。依托水利部政务服务平台等系统，推动水利建设市场主体资质证书登记变更、延期等政务服务事项网上办、一次办，确保每个事项及时受理、按时办结。三是规范实施“双随机、一公开”执法检查。完善抽查事项清单和专家库，分两批对8个省份32家水利工程建设监理单位和甲级质量检测单位进行抽查，及时公开抽查结果，“一企一单”督促整改。四是加强电子招标投标系统。与国家发展改革委法规司确定在山东、陕西两省以及淮河水利委员会开展水利工程建设项目电子招标投标监管试点工作，联合印发试点工作通知和试点实施方案，制定相关数据规范和技术标准，推进“互联网+监管”，创新招标投标活动监管方式手段。五是扎实做好水利行业根治欠薪工作。深入开展2020年度根治欠薪冬季专项行动，累计排查水利工程建设项目1.2万余个，印发实施《2021年水利建设领域根治欠薪重点工作分工方案》（办建设〔2021〕167号），与人社部等九部门联合制定、出台《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》等，不断健全工资支付保障制度体系，部署开展2021年度根治欠薪冬季专项行动，维护农民工劳动报酬权益。六是着力加强信用信息管理。依托全国水利建设市场监管平台，加大市场主体信用信息归集共享力度，累计公开各类市场主体不良行为记录信息706家，纳入“重点关注名单”企业176家，“黑名单”企业17家，对失信企业实施联合惩戒，加强社会监督。七是规范开展信用评价。指导信用评价机构完善评价标准，有序开展2021年度全国水利建设市场主体信用评价工作，参评企业总数超过2 700家，同时委托第三方机构对信用评价全过程进行监督检查，保障评价结果客观、公正。中国水利：请谈谈2022年水利工程建设工作思路、措施及重点任务。
王胜万：通过“三对标、一规划”专项行动，明确水利工程建设工作今后将紧紧围绕高质量发展这条主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，统筹发展和安全，精准对标习近平总书记关于治水工作重要讲话指示批示精神，精准对标“十四五”规划建议和规划纲要，推动实现全面提升国家水安全保障能力。2022年，水利工程建设工作要坚持目标引领和问题导向，高质量推进水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，构建高水平水利建设市场监管体系，激发各类市场主体活力，切实维护公平竞争的市场秩序。一是高质量推进重大水利工程建设。按照加快构建国家水网要求，以172项节水供水重大水利工程和150项重大水利工程为重点，推动工程开工建设，加强在建重大工程进度监测和工期控制，强化动态研判和监控，加大对滞后工程的督促指导力度，推动已完工程竣工验收。二是健全在建工程安全度汛工作机制。研究制定在建工程安全度汛指导意见和安全度汛检查清单，组织开展在建工程安全度汛检查。三是加快组织实施大中型水库除险加固。完善大中型水库除险加固责任体系，压实地方政府主体责任，动态掌握初步设计批复和建设实施进度，规范建设管理，督促各地在确保质量前提下按计划完成年度建设任务。四是系统推进中小河流和主要支流治理。督促指导各地及时完成项目备案，加强项目建设管理，确保质量和进度。指导各地以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，按照“治理一条、成效一条”的目标，系统谋划、深入推进中小河流和主要支流治理。五是积极推进制度体系建设。修订水利工程质量管理规章制度及标准，建立更为完善的水利建设质量管理制度和标准体系。制定《水利工程造价管理规定》，修订《水利工程质量事故处理暂行规定》，推进建设监理制改革完善。六是提升质量管理水平。全面落实工程参建各方主体质量责任，严格执行工程质量终身责任制。根据国务院即将出台的《质量强国建设纲要（2021—2035）》，出台水利部贯彻落实方案，并根据纲要修订水利建设质量工作考核办法。继续开展质量提升专项行动及质量管理东西协作帮扶。加快工程质量管理信息化建设，推广BIM技术在水利工程建设中应用，组织编制BIM技术应用指导意见。七是加强水利建设市场准入管理。加快修订《水利工程建设监理单位资质管理办法》与《水利工程质量检测管理规定》；科学有序开展监理单位和甲级质量检测单位资质许可；健全职业资格制度，开展造价工程师注册管理，出台《注册监理工程师（水利工程）管理办法》，启动监理工程师（水利工程）注册，研究建立水利工程质量检测员职业资格制度。八是健全完善水利建设市场信用体系。强化水利行业信用信息的归集和发布，加强信用修复管理，加大对信用评价的事中事后监管力度。完善“双随机、一公开”监管，探索实行信用分级分类监管，强化抽查检查结果公示运用。深入推进水利建设领域根治欠薪工作，全面落实农民工工资支付保障制度，加快健全长效机制。九是全面加强水利工程建设领域党建工作。深入总结“党建进工地”试点工作经验，推进党建与水利工程建设业务工作深度融合,坚定不移贯彻全面从严治党部署和要求，加强廉政风险防范，加强和改进工作作风，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、廉洁勤政的水利建设管理队伍，服务保障新阶段水利高质量发展。
