经过70余年建设，我国共建成大中型灌区7800多处，泵站、机井、塘坝等各类小型农田水利工程2000多万处，基本建成了大中小微并举的农田灌溉排水基础设施网络，形成了较为完善的农田灌排体系。截至2020年年底，我国农田有效灌溉面积达到10.37亿亩，在约占全国耕地面积一半的灌溉农田上生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物。

1998年国家启动实施大中型灌区续建配套与节水改造，尤其是“十三五”期间中央财政进一步加大投入力度，到2020年年底基本完成规划内大型和重点中型灌区节水配套改造任务。经过20余年改造，大型和重点中型灌区病险、“卡脖子”及骨干渠段严重渗漏等突出问题得到基本解决，有效遏制灌溉面积萎缩、效益衰减势头，灌排设施支撑农业发展、农民增收、农村生态环境改善的能力进一步增强。

▲淠史杭灌区

一是恢复和改善了灌溉排水条件。灌区骨干工程输配水能力与效率大幅度提高，灌排保障程度和抵御自然灾害能力显著提升，农业生产条件得到有效改善，农业种植结构不断优化，在粮食占比不断增加的同时，蔬菜等高附加值经济作物面积较改造前增加了近1/3。在灌溉用水总量基本不变的情况下，大型灌区粮食产量占全国总产量比例由22%提高到了26%以上，亩均增产135kg，灌区内90%以上的灌溉耕地被纳入永久基本农田。重点中型灌区节水改造新增和恢复灌溉面积2585万亩，改善灌溉面积约7670万亩，新增粮食生产能力约70亿kg。

二是促进了农业节水。大型灌区骨干渠系水利用系数、灌溉水利用系数分别由改造前的0.481、0.397提高到0.643和0.513，新增节水能力264亿m³。中型灌区灌溉水利用系数提高到0.529，新增节水能力98亿m³。在灌溉保证率提高的情况下，大中型灌区灌溉用水量多年维持在2150亿m³左右，亩均实灌水量平均减少100多m³，灌水周期平均缩短3～5天，灌溉水利用效率和效益显著提升。

三是提高了灌区管理能力和服务水平。通过工程改造促进灌区管理体制改革，大型灌区全部完成分类定性，其中98%的灌区定性为公益性或准公益性事业单位，“两费”不同程度得到落实，1/3的灌区开展了标准化规范化管理工作。用水合作组织稳定在1.38万个，管理灌溉面积超过1亿亩。结合灌区改造稳步开展信息化建设，灌区管理能力和服务水平不断提高。

20多年来，各有关部门共同努力，持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，灌区的“卡脖子”问题有效得到解决，灌区老化失修的状况得到一定的改善。但由于大中型灌区早期建设标准低、运行时间久、历史欠账多，工程设施仍存在突出短板，难以适应新时期实施乡村振兴战略、发展现代农业、保障国家粮食安全的需要。

▲漳河灌区

一是灌排设施仍存在突出短板和薄弱环节。已建大型灌区骨干工程中有60%的渠道、30%的渠系建筑物和70%的排水沟没有得到系统的改造，骨干工程的完好率仅为65%；中型灌区中有34%的渠首工程、45%的骨干渠系、44%的渠系建筑物和65%的骨干排水沟需要实施续建配套与节水改造。已实施改造的灌区主要是对当时出现的病险、“卡脖子”等部分骨干工程进行配套改造，整体性、系统性不够，与高质量发展要求相比有不小差距。革命老区、少数民族地区、边境地区的灌区较为分散，部分水利枢纽的灌区配套效益仍待发挥。

二是灌区水资源供需矛盾突出，用水效率不高。多数大中型灌区已从单一的灌溉供水功能逐步拓展为灌溉、城乡生活、工业、生态等多功能供水，承担着更多的供水重任，工业、城市生活挤占农业用水矛盾突出。灌区用水计量、工程观测、自动控制等设施缺乏，信息化建设滞后，运行管理和监管手段落后，灌溉供水缺乏科学的控制、调度与运用。农业水价长期维持低水平，农民节水意识淡薄。中型灌区大多无计量设施，水费按亩均摊。目前，大型灌区和中型灌区灌溉水利用系数分别为0.525和0.540，用水效率还有提升空间，水资源集约节约利用还处于低水平。

三是灌区管理能力和服务水平仍待提高。大中型灌区已基本完成管理体制改革，但改革配套政策措施落实情况差异较大，目前大型灌区和中型灌区“两费”综合落实率65%左右，其中中型灌区工程维修养护经费到位率仅为42%，部分灌区“两费”长期得不到落实。农业水价综合改革不到位，农业灌溉执行水价不足运行成本水价的一半，水价调整难、长期维持低水平，农业水费收取率不足70%。灌区标准化规范化管理工作处于起步阶段，管理能力和服务水平有待提高。

当前，我国发展已经站在新的历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向、目标导向，更加精准地贯彻新发展理念。进入新发展阶段，随着社会主要矛盾的变化，灌区建设已由广大农村群众渴望能灌上水、提高亩产转变为旱涝保收、优质高效的需求。在我国人多地少水缺矛盾加剧、全球气候变化影响加大的形势下，尤其要下大力气开展大中型灌区现代化改造与建设，按照口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足的要求，着力提高灌溉面积上农产品的单产水平、高产稳产能力以及灌溉对国家农副产品供给的贡献，把饭碗牢牢端在自己手中。

▲人民胜利渠灌区

一是保障国家粮食安全提出了新要求。尽管近年来我国粮食产量连续增长，但农产品“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况依然存在。在农业种植结构不断调整、粮食生产效益持续走低的背景下，大中型灌区将承担更多的粮食和农产品生产任务，在保障国家粮食安全，优化农业区域布局，以及落实“藏粮于地、藏粮于技”战略中发挥更为重要的作用。迫切需要大力推进灌区现代化改造与建设，加快补齐农业基础设施短板，建立水源可靠、灌排设施完善的工程体系，不断增强灌区水旱灾害防御能力、水资源配置保障能力，同时也要适应市场优质化、个性化、多样化的需求，因地制宜在大中型灌区发展地方优势特色农产品，为提高农业综合生产能力、夯实国家粮食安全基础提供坚实的水利支撑。

二是高质量发展提出了新要求。《纲要》明确提出提高农业质量效益和竞争力，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进大中型灌区节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨干工程，同步推进水价综合改革，持续强化农业基础地位。随着人民生活水平不断提升，我国优质农产品供给能力、综合效益和竞争力亟待提高，需要按照高质量发展要求，处理好节水与现代农业发展、生态环境保护之间的关系，全面推进灌区农业节水，建设生态型灌区，构建与新型农业经营体系相适应的现代灌溉设施体系、技术体系和管理体系，形成与资源环境承载能力相适应、与农业现代化进程相协调的灌溉发展规模与发展布局，保障农业灌溉水量和水质，持续改善农业生产条件，维系良好灌区生态环境，推动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区落地，提升粮食和重要农产品供给保障能力，为农业农村现代化发展提供有效支撑与保障。

“十四五”期间，是开启建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》作出了全面部署安排，国务院将大型灌区续建配套与现代化改造纳入了近期推进的150项重大水利工程，水利部及各地将其纳入水安全保障规划，为下一步加快实施奠定了基础。进一步加强大中型灌区建设与管理，必将为落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障国家粮食安全发挥重要作用。

▲河套灌区

一是加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造。以粮食主产区和黄河流域灌区为重点，开展影响灌区效益发挥、病险严重的骨干灌排工程设施除险加固、配套达标，更新改造灌区内大中型灌排泵站，健全完善量测水设施，同步推进灌区信息化建设，建立健全良性运行管理体制机制。在改造过程中加强与高标准农田建设等项目衔接，统筹灌排骨干和田间工程建设，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田，形成从水源到田间、从供水到用水、从取水到排水相协调的灌排工程体系。在东部和有条件的中西部地区优先建成一批“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

二是严格灌区用水管理。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定地、以水定产，落实水资源取水许可证源头把控，推进灌区用水总量控制和定额管理。尤其黄河流域灌区要落实深度节水控水要求，科学合理研判、控制灌溉规模，现有大型灌区原则上不再扩大灌溉面积，采取节水措施节余水量主要用于提高灌溉保证率，切实把用水效率提上去，把总量省下来。指导灌区按照灌溉用水定额，逐步把用水指标细化分解到用水主体，划小计量用水管理单元，严格用水计量，实施灌溉用水精细化管理。加强节水工程与农机、农艺、生物等措施结合，推广测墒灌溉、保水剂应用、水肥一体化等农技、农艺措施，提高农业用水效率和效益。

三是加快推进灌区信息化建设。信息化是现代化的重要标志，也是建设智慧水利、深化行业监管、提升灌区科学管理水平的基础支撑。“十四五”期间，灌区信息化将作为现代化改造的重点内容之一，通过应用信息化手段，实现灌区工情和水情实时、全面数据响应，加强骨干渠系的水量科学调度和合理配水，努力提升灌区工作的预报性、预警性、预演性、预案性，不断提高灌区工程运行效率和安全监控水平。将以实施现代化改造的大型灌区为重点，完善平台数据，实现每个大型灌区一张图、一套表、一个概况、一组文件。指导淠史杭、都江堰、河套等有条件的灌区建设包括天气预测、作物需求、旱情监测、水源调度等功能的数字灌区系统，逐步实现灌区管理和用水调度的数字化、智能化和智慧化。

四是深入推进灌排工程标准化规范化管理。灌区标准化规范化管理是一项长期性、系统性工作，需持续推进、久久为功。要把推进标准化规范化管理作为提高灌区管理水平、保障工程安全运行和持续发挥效益的重要手段，督促指导灌区管理单位持续深化灌区管理体制改革，全额落实灌区“两费”，合理配备人员，推行“订单式”人才培养，优化人员结构，提高人员素质。建立健全灌区各项管理制度，修订完善不同类型工程管护标准，压实管护责任，狠抓管理制度和标准的执行落实，强化工程运行管护，建立管护绩效考核制度，同时指导灌区积极申报省级和国家级标准化管理达标考核。加大标准化管理典型灌区、泵站的宣传力度，充分发挥示范引领作用，不断提升灌排工程管理能力和服务水平。

五是持续深化灌区农业水价综合改革。要按照国务院部署的“十四五”末基本实现农业水价综合改革目标，积极协调有关部门做好大中型灌区供水成本监审，合理制定或调整水价，稳步推进一般中型灌区供水成本核算。指导灌区结合大中型灌区现代化改造，完善灌区渠首枢纽、干支渠口门以及斗口的供水计量设施。积极探索实行分类水价和超定额累进加价，协调落实节水奖励和精准补贴。因地制宜研究制定改革验收办法，对基本实现改革目标的灌区和地区有序推进改革验收工作。