摘要：农村饮水安全工程实施方案的规划、设计要与社会发展相协调，水源的选择及供水形式应因地制宜，工程施工要确保工程工期及质量，建后管理保征良性循环。

关键词：规划；设计；协调；施工；质量

一、工程概况

我国大部分人口分布在农村，从历年来农村水质调查资料显示:农村饮用水中氟的含量(≥2mg/L)严重超标；溶解性固体（≥2g/L）的苦咸水；同时部分地区的水量严重不足，用水保障率低，取水不便等问题日益突出。这些问题的存在对当地农民的身体健康极为不利，且阻碍了当地经济的发展。这一现象与社会主义新农村建设及和谐社会极不协调。解决农村饮水安全问题是农村脱贫致富、构建和谐社会的重中之重的任务，高质量、高标准拟定农村饮水安全工程实施方案是我们水利人责无旁贷的光荣使命。

二、工程规划要与社会发展相协调

（一）工程规划技术路线的选择。

根据当地的社会经济、自然条件并按照《村镇供水工程技术规范》确定解决当地农村饮水安全的技术路线。选择技术路线应从城乡一体化角度提出全县供水系统方案，并要充分考虑水系统的安全性，提倡发展适度规模的集中供水工程。同时优先利用现有自来水厂辐射延伸解决农村居民的饮水安全问题，缩小城乡之间的差距，平衡了城乡经济的发展。

农村饮水安全工程以解决农村居民生活饮用水，适当照顾村镇发展的企业用水，在选择技术路线时，尤其要合理确定供水工程的引水规模和供水规模，合理确定用水量组成与选用水定额标准。水质净化方案应优先考虑采用净水机械净化水质，设置必要的净水设施，确保为用水户提供水质达标的饮用水。

（二）工程规划

工程总体规划是一项十分重要的规划环节，做好当前调查取水和用水资源及当地经济发展的情况才能更好地把握规划的科学性、可行性和合理性，确保建一处工程，受益一方群众，改善一方经济，促进一方和谐。工程规划是将县域规划区域按照一定属性进行细分，确定轻重缓急，这样便于规划方案能更好的结合划分区域的具体情况。同时也便于县域饮水安全问题分阶段、分层次逐步实施。

工程规划要高标准、严要求。规划时要综合考虑地形、水源条件、饮水安全问题类型及分布、经济发展水平以及可能采取的解决饮水安全的技术措施，将全县划分为若干类型。规划分区域应打破行政区域的界限，实行跨行政区统一规划，在分区域原则的指导下，在可能的情况下拟定几个分方案，进行综合比较，择优确定。

（三）工程的总体布局

1.合理配置水资源。充分考虑本区域水资源等条件，尽可能选择水质良好、水量充足、用水可靠、便于卫生消毒的水源。水源选择要进行深入细致的调查与论证，尽可能使供水系统投资省、技术可行、运行管理方便，制水成本较低、供水安全可靠、村民宜于接受。如果当地没有合适水源，可在更大区域范围内结合建设集中连片、有适度规模的供水工程选择水源。近期工程建设方案水源选择应以当地现有可靠的水源为主，远期必要时可结合新建水源工程统筹考虑。

2.提倡发展适度规模集中供水工程，新建供水工程要有适度规模。尽可能发展集中式供水，能集中的就不要分散、能大点规模的就不要小规模，尤其是人口稠密地区可突破行政区划的界限建厂。在工程措施上，优先选择现有已建合格水厂进行管网延伸，扩大受益范围或改建现有水厂扩大规模。

3.水源供需分析

分析农村饮水安全供水量占区域可供水资源量的比例，了解对区域水资源供需平衡的影响。水资源供需不平衡的地区，应分析其原因并制定相应对策。优质水源应优先保证生活饮用。

三、工程设计

（一）集中式供水工程

集中式供水工程的规划设计内容包括：供水规模和用水量的确定，供水水质和水压、水源及配置、供水范围和供水方式、水厂厂址的选择、取水构筑物的设计、泵站和调节构筑物设计、输配水设计、净水设备的设计等。集中式供水工程设计应遵照《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）的要求，并注意以下几点：

1.要合理确定供水工程的制水规模和供水规模，合理确定用水量组成与选择用水定额标准。供水规模的确定应综合考虑需水量、水质条件、制水成本、已有供水能力、类似工程的供水情况。鉴于目前相当部分的农村供水工程供水规模偏大的情况，供水规模的确定应综合考虑现状用水量，用水条件及设计年限内社会经济发展情况。

2.应详细调查和搜集规划区域内水资源资料，并据此进行水量论证，选择适宜的供水水源。

3.供水范围和供水方式应根据区域的水资源条件、用水需求、地形条件、居民点分布等进行技术经济比较。按照优水优用、便于管理、工程投资和运行成本合理的原则确定。

4.水厂厂址的选择，与水源类型、取水点位置、洪涝灾害、供水范围、供水规模、净水工艺、输配水管线布置、周边环境、地形、工程地质和水文地质、交通、电源、村镇建设规划等条件有关，影响因素较多，应综合考虑，通过技术经济比较确定。5.输配水管道的投资占供水工程总投资的比例较大，线路的选择对其有较大的影响。输配水管道和选线应使整个供水系统布局合理、供水安全可靠、节能、降低工程投资，便于施工和维护。此外还应科学、合理选择管材。

6.根据水源水质选择适宜的净水工艺和消毒措施是水厂设计质量的关键。

7.典型工程设计应提供以下附图：工程总平面图、工艺流程图、水厂平面布置图、配水管网水力计算图、水源工程布置图、构筑物布置等。

四、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

工程总投资由各单项工程的工程费、其他费用和预备费三部分组成。其中工程费包括各单项工程的建筑工程费、设备费及工具购置费、安装工程费；其他费用包括征地、拆迁、勘察、设计、监理等；预备费为基本预备费。对规模较大的单个工程应尽可能采用概算法进行投资估算；对分散工程依然采用综合投资指标法估算。要尽可能采用本县或者条件相近地区已建成工程进行典型工程人均投资指标测算。

（二）编制依据

（1）按省水利工程概算编制规定进行。（2）近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标。（3）主要原材料价格及人工单价。

（三）典型工程投资估算

根据典型工程的工程量分别计算其取水、输水、净水、配水的投资优化值汇总成典型工程的总投资（包括工程费、其他费及预备费）。

（四）资金筹措

农村饮水安全工程投资由中央、地方和受益群众共同负担，在落实县级农村饮水安全工程规划的资金筹措上，要坚持实事求是、量力而行的原则。按照《全国规划》中补助原则和比例确定中央财政补助资金，足额落实地方建设投资。

要创建新型农村饮水安全工程投入机制，不断增加中央和地方财政性资金投入的同时，鼓励和引导多种形式的直接和间接融资，并按照“一事一议”的原则积极组织受益群众筹资投劳。加快建立以政府投资为方向、农民投入为基础，其它各方积极参与的多元化投资格局，多方筹措资金。

五、工程招投标及施工管理

农村饮水安全工程关系到农民身体健康及当地经济的发展，是一项民心工程。必须严格按照招标投标法程序实施，选择精良的施工队伍，提高经济效益，保证项目质量。施工队伍在施工前要科学规划、合理确定施工方案；在施工过程中分别通过事前预控、过程控制和事后控制的相关途经进行质量控制。同时业主、监理单位、设计单位及政府监督部门要发挥各自的职责，做到自控和监控时时进行，确保工程总目标（质量、投资、进度）的实现。

六、工程建后管理

工程建成后，明确工程管护体制和运行机制，确定供水设施所有权和经营权，制定管护措施。（1）工程管理体制的核心是确立管理主体。各地应以当地实际出发，一方面总结推广当地成功经验，同时借鉴外地的好做法，探索保证农村饮水安全工程良性运行的管理体制和运行机制。力求有突破、有创新。（2）对不同规模和类型的供水工程，研究产权归属、出资代表、管理主体、水价形成机制、工程运行管理制度。探索由民营企业参与投资，建设营运管理的新模式。（3）建立适应社会主义市场经济体制要求、灵活有效的供水工程运行机制，增加经营管理活力，保证工程良性运行。

饮用水源保护是农村饮水安全工作的关键，制定切实可行的农村饮用水水源保护办法、加强水在特定情况下是、特别是加强对水源地周边的排污管理及地下水水源地周围深井建设的管理。完善农村饮水安全监测体系。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境，供水水质状况。