2023年调水管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实习近平总书记治水重要论述精神，按照2023年全国水利工作会议工作部署，锚定推动新阶段水利高质量发展目标路径，以恢复河流生命为目标，全面推进水资源调度和调水工程管理，助力复苏河湖生态环境，支撑国家水网建设，力求取得更大成效。

一、持续助力复苏河湖生态环境

1.强力推进重点河流复苏。创新工作思路，坚定不移推进恢复永定河生命，力争实现永定河全年全线有水，维持全线流动120天以上。继续开展西辽河流域生态调度，逐步恢复西辽河全线过流，确保干流总办窝堡枢纽过流并向下游更远距离推进。保障漳河全线贯通。

2.持续做好重点流域区域生态调度。视来水情况实施黄河生态调度，尽可能向清水沟、刁口河生态补水。科学调度引黄入冀、引滦工程，保持白洋淀水面稳定在250平方公里，助力京杭大运河全线贯通。及时启动调水工程生态补水，保障太湖、滇池等重点湖泊生态安全。继续加强西北内陆河生态调度。持续支撑华北地区等重点地区地下水超采综合治理。

3.开展生态调度评估。加强水文数据监测和数据收集分析，不断提高生态补水规律性认识和调度精细化水平，开展生态调度效果专题评估。

4.加强河湖生态流量保障。将生态流量保障目标纳入水资源调度方案和年度调度计划，严格调度计划执行，完善生态流量预警机制，保障河道生态流量。

二、强化水资源统一调度

5.继续推进跨省江河调度。继续开展黄河、黑河、西江等42条跨省江河流域调度，推进《水利部关于公布开展水资源调度的跨省江河流域及重大调水工程名录（第一批）的通知》中55条跨省江河流域全部启动调度；组织制定印发开展水资源调度的跨省江河流域名录（第二批）。

6.有序推进省内江河调度。省级水行政主管部门要对照省级名录有序推进管辖范围内江河流域水资源统一调度，根据需要更新省级名录。流域管理机构要做好监督指导，及时掌握流域内省内江河流域调度工作进展。

7.加快推进调度管理典型示范。流域管理机构、省级水行政主管部门要在管辖范围内选取典型江河流域，打造高质量水资源统一调度的样板，引领示范，全方位提升调度管理水平。

8.规范调水工程调度。规范重大调水工程水资源调度行为，强化精确精准调水，推进《水利部关于公布开展水资源调度的跨省江河流域及重大调水工程名录（第一批）的通知》中已建重大调水工程全部启动调度。组织编制印发实施引黄入冀补淀工程、引江济太工程、引滦工程、东深供水工程、珠海澳门供水工程等重大调水工程年度调度计划，组织制定引江济淮工程调度方案。流域管理机构、省级水行政主管部门要强化管辖范围内调水工程调度管理，完善管理制度，严格调度计划实施，推进省级名录内调水工程规范开展调度。

三、支撑国家水网建设

9.启动专项规划研究。开展已建调水工程提质增效研究，梳理已建在建调水工程基本情况、存在问题及面临形势，剖析水资源与经济社会发展布局匹配状况，提出“十五五”调水工程专项规划编制思路。

10.推进调水工程前期工作。按照国家水网总体布局，立足国家重大战略部署和区域水安全保障需求，综合研判重点区域未来水资源供需形势，提出区域水源供给侧优化路径和区域水资源供需平衡意见建议，推进吉林大水网、甘肃白龙江引水、青海引黄济宁、四川引大济岷等重大引调水工程前期工作。

11.强化调水工程标准化管理。强化工作措施，落实管理责任，大力推进调水工程标准化管理工作。省级水行政主管部门要细化实化目标任务，明确本地区年度标准化创建安排，结合实际制定本地区调水工程标准化评价细则及其评价标准，建立本地区调水工程标准化管理常态化评价机制。组织推动一批有代表性的调水工程达到水利部标准化管理标准。

12.开展调水工程后评估工作。积极组织指导符合条件的调水工程开展后评估工作。指导完善典型工程后评估成果，做好成果运用，持续提升调水工程管理水平。省级水行政主管部门要建立工作机制，明确工作责任，指导本地区调水工程按规定开展后评估工作。

四、大力推进调水管理信息化建设

13.推进调水管理系统建设。做好调水管理系统数据汇集与模块开发，构建调水管理数据库，强化数据汇交、集成与信息共享。构建调水管理专业模型、知识图谱和预案库，提升水资源平衡分析能力和调配决策支撑能力。

14.支撑数字孪生建设。推进江河流域和调水工程数字孪生建设，持续提高预报预警预演预案能力。流域管理机构、省级水行政主管部门要按照“十四五”智慧水利和数字孪生流域建设要求，持续推进管辖范围内调水管理信息化工作。积极推进第一批省级水网先导区数字孪生水网建设成果应用于水量调度实际工作。

五、不断提升治理能力水平

15.持续夯实调水行业管理基础。加强调水工程信息管理，动态更新已建在建调水工程台账，准确掌握管辖范围内调水工程技术指标、实际调水量、效益发挥等信息，每季度及时梳理分析调水动态情况。流域管理机构要全面准确掌握流域内水资源调度基本情况，逐步摸清流域内重要干支流用水量、流域调入调出水量等基础信息。

16.完善调水管理制度。进一步完善调水管理制度，为加强流域统一调度提供法治保障。开展《水资源调度管理条例》立法前期工作，提出立法思路与重点制度框架。流域管理机构、省级水行政主管部门要结合实际，完善流域区域调度管理制度。

17.构建调水技术标准体系。编制江河流域水资源统一调度技术导则、大型调水工程调度管理规程、调水工程后评价技术导则等重要技术标准，逐步构建调水管理技术标准体系。

18.强化调度安全管理。落实“管行业必须管安全”要求，强化水资源调度安全管理，在调度管理中健全落实水利安全生产风险管控“六项机制”，抓细抓实各项安全防范措施，坚决消除调度安全生产隐患。

19.强化调水监督管理。流域管理机构、省级水行政主管部门要落实调水管理监督责任，通过现场监督、远程监控、数据分析等多种形式，强化调水日常监督管理，提高调度目标保证程度。

六、加强党的建设

20.突出政治建设。旗帜鲜明讲政治，在调水管理工作中持续深入抓好党的二十大精神的学习宣传贯彻，教育引导调水管理干部职工不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保调水管理工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

21.抓实作风建设。在调水管理工作中切实发挥党建引领作用，发挥基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。更加注重调水管理干部职工素质能力和担当精神，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。落实全面从严治党主体责任，强化正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。