近年来，随着全球气候变化影响日益加剧和经济社会用水需求不断增加，我国干旱灾害呈现频次增加、范围扩大、损失加重的趋势，抗旱工作面临许多新情况、新问题和新挑战。针对日益严峻的抗旱形势，水利部在全国范围内部署开展抗旱规划编制工作，在各省（区、市）抗旱规划的基础上，组织编制了《规划》。《规划》全面调查和系统分析了我国干旱灾害区域分布和演变趋势，科学评价了抗旱面临的严峻形势和挑战，总结了多年来抗旱减灾工作的成功经验，结合近年来国家出台的一系列政策措施，从全局和战略的高度，提出了今后一个时期的工作目标：到2015年，以提高严重受旱县和主要受旱县综合抗旱能力为重点，显著改善因旱人畜饮水困难情况；到2020年，严重受旱县、主要受旱县干旱期间的饮水安全和商品粮基地、基本口粮田的基本用水需求得到较高程度保障，全国综合抗旱能力明显提高，节水型社会建设取得明显成效。

    国务院常务会议强调，抗旱的根本出路在节水，要提高全民节水意识，加快转变经济发展方式，重点做好以下工作：一是科学配置水资源，全面提高水利工程体系的抗旱能力。二是因地制宜建设农村、乡镇和城市抗旱应急备用水源工程，为城乡居民饮水安全和农业生产用水提供有效的应急保障。三是建设覆盖全国的旱情监测预警站网，加快建设抗旱指挥调度系统，为抗旱指挥和决策调度提供有力支撑。四是以县乡两级抗旱服务组织为重点，加强抗旱管理服务体系建设，提高抗旱机动送水和浇地能力。做好抗旱物资储备。五是加强抗旱减灾基础研究及新技术应用，积极开展国际交流与合作，充分吸收借鉴国际先进技术和经验，不断提高我国抗旱减灾科技水平。会议要求各级政府和有关部门加强组织领导，完善投入机制，认真落实各项政策措施。

    国务院常务会议后，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷立即召集水利部有关司局负责同志，传达贯彻国务院常务会议精神，要求按照会议提出的意见进一步修改完善《全国抗旱规划》，尽快上报国务院批复，并抓紧编制《全国抗旱规划实施方案》，组织做好全国抗旱规划实施的相关准备工作，加快推进抗旱减灾体系建设，全面提升我国抗旱减灾综合能力。