会场

陈雷作重要讲话

矫勇主持

陈雷在加快水利改革发展试点工作座谈会上强调，坚持科学发展，落实任务措施

全力推进水利改革发展试点工作

9月8日，水利部召开加快水利改革发展试点工作座谈会。水利部部长陈雷出席会议并作重要讲话，他强调，要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以高度自觉的政治责任感担当水利改革攻坚先锋，以锲而不舍的坚定决心破解水利发展难题，以严谨务实的工作作风推进水利现代化建设，抓住机遇、乘势而上，锐意进取、开拓创新，奋发有为，扎实工作，为推动水利改革发展作出新的更大贡献。水利部副部长矫勇主持会议，水利部副部长胡四一，水利部总工程师汪洪、水利部总规划师兼规划计划司司长周学文出席会议。

水利部党组根据今年中央1号文件要求，从突出水利改革重点、破解水利发展难题、强化试点示范效应、结合试点地区实际等方面考虑，确定开展推进水利现代化、加快水利改革和加快实施最严格水资源管理制度三类试点，并成立了以部长陈雷为组长的加快水利改革发展试点工作领导小组。试点工作开展以来，制定了加快水利改革发展试点工作方案，印发了《关于开展推进水利现代化试点工作的通知》《关于开展加快水利改革试点工作的通知》《关于开展加快实施最严格水资源管理制度试点工作的通知》《推进水利现代化试点工作的指导意见》。目前，各试点地区按照有关通知要求，正在组织开展试点方案（规划）编制等工作。

陈雷深刻阐述了开展加快水利改革发展试点工作的重要意义，他说，水利部党组贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，开展加快水利改革发展试点。做好这项工作，是深入贯彻中央水利工作战略部署的关键步骤，是努力探索中国特色水利现代化道路的必然选择，是积极推进水利体制机制创新的重要举措，是加快落实最严格水资源管理制度的迫切要求，对于抓住和用好水利改革发展的战略机遇期，奋力开创中国特色水利现代化建设新局面，具有十分重要的意义。

陈雷全面论述了试点工作的整体思路、基本原理、总体目标和方法步骤，指出，开展好加快水利改革发展试点要准确把握加快水利改革发展试点工作的总体要求。

第一，正确把握试点工作的总体思路。开展加快水利改革发展试点，要深入贯彻落实科学发展观，全面落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，围绕实现水利跨越式发展、探索中国特色水利现代化道路的目标，积极践行可持续发展治水思路，统筹规划、科学推进水利现代化建设，创新突破、建立健全水利科学发展的体制机制，积极推进、加快实施最严格的水资源管理制度，推进试点地区带头落实中央精神，加快推进水利改革发展，率先取得实质性突破，为全国加快水利改革发展积累经验、提供示范。

第二，正确把握试点工作的基本原则。一是政府主导。水利是公益性很强的基础设施，各级政府作为推动水利改革发展的责任主体，必须充分发挥公共财政的保障和引导作用，积极调动全社会力量共同治水兴水。二是因地制宜。要从试点地区的实际情况出发，针对当地的资源环境条件、经济社会发展水平和水利发展状况，制定切合实际的方案、规划和政策措施。三是循序渐进。要充分认识水利改革发展的长期性和复杂性，处理好近期和远期的关系，合理安排工作任务和进度时序，有计划、有步骤、有秩序地全面推进。四是分类指导。要根据试点的不同类型和区域，有针对性地突出重点内容、做好规范指导，灵活确定目标要求和方法步骤，不搞一刀切。五是改革创新。要瞄准目标任务，不断拓宽工作思路、创新工作方法，积极探索实践各具特色的发展模式和发展途径，避免形式主义，务求取得新实效。

第三，准确把握试点工作的总体目标。推进水利现代化建设，试点地区率先基本建成防汛抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系；深化各项水利改革，建立稳定的水利投入增长机制，不断深化水资源管理、水利工程建设和管理、基层水利服务体系和水价等重点领域和关键环节改革，有效破解制约水利发展的体制机制障碍；率先实施最严格水资源管理制度，落实“三条红线”和水资源管理责任制度。

第四，正确把握试点工作的方法步骤。各项试点要按照“区分类型、各有重点”的要求，有计划、分步骤扎实开展，充分发挥典型示范作用。在加快水利现代化试点方面，流域层面重点围绕流域防洪抗旱减灾水利工程体系构建、流域水资源优化配置和科学调度、水权制度建设、水生态保护、信息化建设等方面开展；省级区域层面重点围绕完善水利基础设施、水资源管理和水生态保护、行业能力建设等方面开展；城市水利现代化试点重点围绕城市水务一体化管理、城市防洪排涝供水保障、城市节约用水、城市水生态环境保护和信息化建设等方面开展。在加快水利改革试点方面，重点围绕建立水利投入稳定增长机制、完善水资源管理制度、深化水利工程建设与管理体制改革、健全基层水利服务体系和推进水价改革等五个方面开展。

陈雷强调，要突出抓好加快水利改革发展试点工作的关键环节，各试点省市要围绕今年中央1号文件和中央水利工作会议的重大战略部署，紧密联系本地区水利工作实际，准确把握每项试点工作的重点和难点，抓住关键环节，加强分类指导，科学安排部署，有序推进试点工作。

第一，水利现代化试点要突出抓好规划编制。科学编制规划是推进水利现代化建设的重要基础。规划编制要体现科学发展、和谐发展的战略思想，根据经济社会发展的新形势和水利发展阶段性特征，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，从有利于推动科学发展，有利于转变发展方式，有利于保障和改善民生，有利于水资源可持续利用，有利于提高水利社会管理和公共服务能力等方面来深入分析、综合研究、科学施策，高起点、全方位谋划水利现代化。一是在治水理念上要突出现代化导向。二是在基础设施上要构建现代化体系。三是在管理手段上要体现现代化水平。四是在指标设置上要反映现代化要求。

第二，水利改革试点要突出抓好体制机制创新。开展加快水利改革试点，必须加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，有效破解水利发展的深层次制约，全面构建水利科学发展的体制机制，增强水利事业的生机和活力。一要加快建立以政府公共财政投入为主、社会投入为补充的水利投入稳定增长机制。二要切实理顺水资源管理体制。三要健全水利工程建设管理和良性运行机制。四要理顺基层水利管理体制。五要建立兼顾效率和公平的水价形成机制。

第三，实施最严格水资源管理制度试点要突出抓好指标分解、制度落实和监督考核。开展加快实施最严格水资源管理制度试点，主要是在试点省市率先确立水资源管理“三条红线”，将红线控制指标逐级分解到所辖市县；率先出台省级实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法；率先强化水资源统计、计量、检测能力建设，建成省级水资源管理系统；率先建立水资源管理行政首长负责制，为全面实施最严格水资源管理制度提供经验和示范。一要突出抓好指标分解。二要突出抓好制度建设。三要突出抓好监督考核。

陈雷强调，加快水利改革发展试点工作任务繁重、时间紧迫、责任重大。各试点地区政府及水行政主管部门，要把加快水利改革发展试点工作摆上重要议事日程，增强责任感和使命感，加强领导、健全机制，迎难而上、开拓创新，确保各项试点任务落到实处，取得实效。

第一，切实加强组织领导。各试点地区要抓紧组建以政府主要领导牵头的试点领导小组及其工作机构，并建立相应的工作机制，切实做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位，确保试点工作的顺利实施。

第二，科学制订规划方案。各试点地区要按照已经印发的三类试点通知要求，结合本地实际，深入调研，充分协商，分别编制本地区水利现代化规划、水利改革发展试点方案和实施最严格水资源管理制度试点方案。

第三，建立健全工作机制。要建立沟通协调机制，加强与发展改革、财政等部门的协调配合，统一步调、齐抓共管。要建立定期通报制度，加强试点工作的阶段总结，及时通报各试点地区改革进展情况。要建立督促检查机制，水利部有关司局要按照试点计划进度，开展跟踪调研和分析评估，加强督促检查和指导，及时发现问题、协调矛盾、解决困难。

第四，着力抓好启动实施。各地区要按照试点工作的总体要求，抓紧细化目标任务，明确责任主体，落实进度安排，开展前期工作，下拨项目资金，不失时机地做好各项试点启动工作。要正确处理全面落实水利改革发展任务与试点工作的关系，统筹兼顾，突出重点，对试点明确的重要任务要优先安排，试点确定的关键项目要优先实施，试点发现的突出问题要优先解决，力求在较短时间内取得实质性进展，提供有益的经验。

第五，切实强化考核评估。要研究建立科学有效的试点考核评价体系，及时跟踪评价分析水利改革发展进程和存在的突出问题。要注重总结各地的试点实践，对在试点过程中发现的好经验、好做法、好政策、好典型，本着成熟一个推广一个的原则，及时做好总结、宣传和推广。要严把考核验收关，各地在试点中必须坚持高标准、严要求，不搞花架子，不做表面文章，确保每一项试点成果都经得起历史检验。

矫勇对贯彻落实会议精神提出四点要求。一要抓好会议精神的传达学习，使地方政府能够严格要求，开展加快水利改革发展的目标、任务以及对试点工作的各项安排。二要尽快建立和完善试点工作的领导机制，把各试点省、市、区的领导机构、领导机制上报水利部。三要抓紧编制试点方案和规划，明确目标，明确试点的主要工作和任务，明确考核的指标和保障措施，尽快上报审批。四要围绕试点方案的规划和落实建立一整套工作机制和工作方案，便于检查监督。

周学文介绍了加快水利改革发展试点工作有关情况。湖南、江苏、山东3省作了典型发言， 15个试点地区的代表作交流发言。水利部加快水利改革发展试点工作领导小组各位成员单位成员，各省及试点地区政府相关负责人、各试点地区水行政主管部门负责人参加会议。