2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会二次会议开幕，最引人注目的不外乎就是《政府工作报告》。同去年一样，本文将对其中与水利相关的内容进行梳理分析。

一、财政预算和中央预算内投资安排情况

在地方政府债务严控，地方财力吃紧的背景下，保障有效投资，推动经济增长，必须更多依靠中央层面的扩张性支出安排。政府工作报告明确提出要连续几年发行超长期特别国债，正是基于这一形势。

• 财政赤字3%，与去年政府工作报告的预算安排持平，但去年下半年增发1万亿国债，实质上推高了去年的赤字率；
• 新增专项债券3.9万亿，较去年增加1000亿；
• 发行1万亿超长期特别国债；
• 中央预算内投资安排7000亿元，较去年增加200亿元。

从上述安排来看：

赤字率安排没有提升，但是安排了1万亿特别国债（不计入赤字率）；

专项债继续扩张，达到历史最高水平，体现了在严控隐债背景下，对地方政府举债提供支持；

今年的《政府工作报告》将发展新质生产力和科教兴国战略放在了年度工作任务的最前面，在扩大有效投资部分，也将支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳作为重点，体现了推动我国经济转变发展方式，实现高质量发展的决心。

相较以往，如2020年提出“两新一重”和22年将水利置于积极扩大有效投资点名领域之首，似乎今年对水利等传统基建有所弱化。但是，要考虑到这是在去年万亿新增国债重点支持水利，今年才进入紧张实施阶段的背景之下。因此，着墨较少是可以理解的。

• 推进防洪排涝抗灾基础设施建设
• 加快实施 “十四五”规划重大工程项目
• 推进国家水网建设
• 大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务
• 推动黄河流域生态保护和高质量发展
• 统筹水资源、水环境、水生态治理
• 加强重要江河湖库生态保护治理

• 加快重点领域节能节水改造

三、投融资：专项债投向有倾斜，扩大民间投资

专项债规模继续扩大，在额度分配方面，政府工作报告明确要求：

额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。表明项目前期工作做的好，资金到位后能够迅速使用产生效益的地区，会得到更大额度支持。

去年底，国办发布了PPP新机制文件，政策取向就是打击借PPP之名行隐债之实的畸形模式，更大力度吸引民间资本投资。今年政府工作报告明确要求：

落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。继续在这方面发力。

总体来说，今年政府工作报告虽然对水利的着墨不多，但中央预算内投资扩大、专项债规模扩张等措施还是有利于水利建设投资。

同时，今年水利建设已经有规模庞大的2023增发国债的支持（可参考：国新办发布会透露更多今年水利建设工作安排），重点工作应当是做好项目实施及配套融资的落地。

也正是因为已经有了增发国债的大规模支持，今年新增的万亿特别国债可能不会给水利很大支持，但特别国债将在未来几年内持续发行，或许明年就可以更多利用了，所以还是要保持关注。

只是，无论利用什么融资工具，都需要储备好项目，做实前期工作，提升投资效率。