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专访 | 水利部南水北调司司长李鹏程:贯彻落实总基调 建设“高标准样板”工程

时间:2021-01-24来源:

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、超标准洪水等重大挑战,在水利部党组坚强领导下,南水北调相关单位深入贯彻落实水利改革发展总基调,团结协作、攻坚克难,战疫情、保供水,两手抓、两手硬、两促进,各项工作有序推进,确保了工程运行安全平稳,超额保质完成输水任务,接续助力生态文明建设,综合效益持续发挥,为做好下一阶段工作进一步扩大了优势、厚植了基础。日前,本刊记者专访了水利部南水北调工程管理司司长李鹏程。


中国水利:请您介绍一下2020年南水北调工程管理工作在贯彻落实中央治水兴水决策部署、践行总基调方面主要开展了哪些工作?

李鹏程:2020年,我们按照水利部党组工作部署要求,定位“高标准样板”工程,扎实开展工作,工程运行管理水平进一步提升,相关制度规定持续完善,运行安全监管责任有效落实,水量调度科学有序,圆满完成年度目标任务。

一是科学实施水量调度。充分运用信息化手段,加强工程运行安全管理,优化工程调度特别是汛期调度,首次实现中线按420m3/s加大设计流量输水。截至2020年10月31日,中线一期工程正常供水62.19亿m3,完成年度计划的103%;生态补水24.03亿m3,其中向华北地区生态补水18.04亿m3,完成华北地区地下水补水任务的136.9%。东线一期工程提前完成年度向山东调水7.03亿m3的任务。

二是重点项目顺利推进。强化质量、安全和疫情防控工作监管,工作进度得到保障。提前一个月完成中线北京段停水检修及增设调压设施任务并恢复正常通水,中线穿黄检查维护工作提前一个月完成并验收,东线东湖水库扩容增效工程按计划稳步推进,雄安新区供水保障相关工作有效实施,东线一期北延应急供水工程建设进展顺利,可望提前具备通水条件。

三是完工财务决算和完工验收顺利开展。面对疫情影响、任务重、人员少等困难,坚持问题导向,加强组织协调,组织利用信息化手段加大督促指导,加强进度管控,大力推进完工财务决算和完工验收工作,确保年度目标顺利实现。经过大量艰辛、细致、高效的工作,年初确定的34个完工验收和30个完工财务决算工作均按计划顺利完成,为下一步做好工程竣工验收打下了坚实基础。

四是指导做好水价水费有关工作。督促指导东中线工程供需双方完善水费收缴机制,严格执行供水、生态补水合同,足额收缴当年水费,并逐步缴纳以前年度欠交水费,提高水费收缴率,保障工程良性运行。截至2020年11月底,中线收取4省(直辖市)正常供水水费63.5亿元,生态补水水费3.6亿元;东线收取水费3.51亿元,北延试通水水费0.27亿元。

五是加紧推进尾工和后续工程有关工作。明确尾工建设节点目标和责任单位,重点协调和督导中线穿黄孤柏嘴控导工程及北京段管理设施。牵头编制完成一期工程遗留问题处理方案。参与后续工程前期工作,按分工组织开展建管体制、水价机制研究,指导做好开工准备工作。

六是做好综合服务保障和党建工作。认真抓好工程宣传,积极总结凝练南水北调精神,讲好南水北调故事。持续推动《南水北调工程供用水管理条例》解释工作。制定《穿跨邻接南水北调中线干线工程项目管理和监督检查办法(试行)》。强化科技管理,调整充实南水北调工程专家委员会,组织完成重大战略课题研究,协调南水北调评估工作,做好国家科学技术进步奖申报有关工作。服务保障中国南水北调集团有限公司组建工作。以支部规范化、标准化建设为抓手,以“红水滴”党建品牌为载体,持续加强党的建设,党建质量不断提升。

在做好这些工作的同时,作为定点扶贫郧阳的牵头单位,我们扎实推进郧阳扶贫工作。2020年年初制定扶贫工作计划,分解落实八大工程任务和责任,组织各成员单位细化实施方案并抓好落实,全面完成年度工作任务。针对2020年疫情防控特殊情况,指导帮助郧阳区做好疫情防控保障、消费扶贫、就业扶贫、农饮安全等工作。2020年4月,湖北省人民政府正式批准郧阳区退出贫困县序列;6月底,郧阳区剩余贫困人口全部顺利脱贫;10月底,定点扶贫责任书确定的各项指标任务全面超额完成。

中国水利:2020年,南水北调东、中线一期工程的运行状况如何,发挥了怎样的效益?

李鹏程:2020年以来,面对突发新冠肺炎疫情,我们创新工作方式,科学调度工程,强化工作监管,确保了工程运行平稳有序,供水水质安全可靠,有效保障了受水区生产生活用水需求,工程综合效益持续稳定发挥并不断放大,为打赢疫情防控阻击战、确保实现年度经济社会发展目标提供了坚实水资源支撑。

一是水资源配置格局持续优化。2020年12月12日,南水北调东、中线一期工程全面通水六周年,累计调水超394亿m3,其中中线调水超348亿m3,东线调水到山东46亿m3,发挥了巨大的经济、社会和生态效益。随着工程调水的长期化开展,南水北调水作为北方许多大中型城市供水“生命线”的地位进一步巩固,受水区用水安全保障能力进一步增强。东线各受水城市的生活和工业供水保证率从最低不足80%提高到97%以上;中线各受水城市的生活供水保证率从最低不足75%提高到95%以上,工业供水保证率稳定维持在90%以上。

二是综合调度管理效能持续提升。通过科学调度,充分利用丹江口水库汛前富余水量,首次启动中线一期工程实施420m3/s加大设计流量输水,历时54天,输水19亿m3,全线监测数据显示,工程满足加大流量输水设计工况,为全线竣工验收工作提供了重要支撑。东线一期工程完成向山东调水7.03亿m3任务;中线一期工程年度实际供水86.22亿m3,已超过规划多年平均供水85.4亿m3,标志着工程运行6年即达效,充分检验了工程质量及运行管理水平。

三是有效助力沿线生态文明建设。东、中线一期工程2019—2020年度生态补水24.03亿m3,有效推动了补水区河湖生态恢复治理和优美水环境打造。其中,中线一期工程向河北省生态补水17.32亿m3,仅加大流量期间向沿线35条河流生态补水9.5亿m3,有力助力了华北地区地下水超采综合治理,沿线地下水水位保持抬升趋势。华北地区“有河皆干、有水皆污”的困局得到进一步缓解,部分补水河道基流有效恢复,水质明显改善,水环境不断优化,水生态持续向好。

四是民生福祉的基础不断夯实。2020年以来,丹江口水库和中线干线供水水质稳定在Ⅱ类标准及以上,东线工程水质稳定在Ⅲ类标准,沿线群众饮用水质量继续得到充分保障。南水北调从业人员数万人,加上相关行业带动作用,大量持续性就业需求得到释放,有效保障了大疫之年就业形势稳定。通过持续推进定点扶贫各项措施落地,郧阳区脱贫攻坚成效得到持续巩固和提升。人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

五是有力推进经济社会高质量发展。一方面,持续为京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施提供可靠水资源保障。另一方面,强化受水区水资源刚性约束,实行区域内用水总量控制,加强用水定额管理,带动发展高效节水行业,淘汰限制高耗水、高污染产业,倒逼产业结构调整和转型升级,受水区节水达到全国先进水平。

中国水利:2021年是“十四五”的开局之年。请您谈谈2021年南水北调工作的主要思路和重点任务。

李鹏程:2020年11月,习近平总书记在江苏考察时就南水北调工作作出重要指示,强调要继续推动南水北调东线工程建设,完善规划和建设方案,确保南水北调东线工程成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线。做好2021年南水北调工作,必须深入贯彻落实习近平总书记关于建设南水北调“四条生命线”的重要指示精神和十九届五中全会精神,继续聚焦“高标准样板”工程这一目标定位,按照全国水利工作会议部署和安排,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移以人民为中心推进工作,坚定不移贯彻落实新发展理念,坚定不移融入新发展格局,坚定不移深入贯彻落实水利改革发展总基调,坚定不移继承和弘扬南水北调精神,加快把工程规划的宏伟蓝图转变成美好现实。

一是立足把南水北调建设成为“四条生命线”,全力保障年度水量调度顺利实施。一方面确保年度调水目标顺利实现。提前研判年度调水工作形势,加强水量调度监督管理,强化沿线水质保护,综合做好汛期、冰期、重大节庆日期间等组织保障工作,在全力确保工程安全运行前提下,完成2020—2021年度东线向山东省调水6.74亿m3、中线向北方供水65.79亿m3的任务。继续做好生态补水工作,完成2021年度华北地区地下水生态回补任务,充分发挥工程生态效益。另一方面筑牢工程效益持续发挥并不断放大的基础,扎实推进尾工建设、工程验收和财务决算,重点抓好北京段管理设施、中线穿黄等,确保如期完工。紧盯制约验收的关键事项,严格执行验收专项协调、催办督办、半月调度季度协调机制;持续加强验收质量复核等工作,确保完成年度验收计划。督促推进合同结算收口及遗留问题处理,组织做好完工财务决算编报、审计等工作,完成剩余完工财务决算核准,同步开展财务决算系列问题和决算基准日调整事项研究工作,做好启动竣工财务决算准备。

二是立足把南水北调建设成为“四条生命线”,持续强化工程监管保障运行安全。以“视频飞检”为重要抓手,推进安全监管方式创新和技术进步,积极构建“视频飞检”与常规飞检相结合的长效监管工作机制。统筹组织各级监管力量,加大加密联合检查和自查、专题专项检查、东中线交叉互查、整改问题复查等措施,形成层次分明、上下联动、紧密协作、共同推进的工作格局,为推动“高标准样板”工程规范化监管提供有力保障。推动中线干线工程年度安全评估、东中线重要建筑物和要害部位安全风险管控工作常态化,加强运行安全监督检查。扩大开放交流,推动安全标准化达标创建和运行管理标准化规范化建设。

三是立足把南水北调建设成为“四条生命线”,统筹推进后续工程建设和节水工作。一方面,加快工程建设及后续工程前期各项准备工作,协调推动东线北延应急供水工程尽快完成全部建设任务。配合推动东线二期、引江补汉、中线在线调蓄等后续工程前期工作,协调做好雄安新区供水保障事宜。另一方面,依托南水北调工程建筑群,积极开展国情、水情教育,深化节水教育和宣传,引导干部群众特别是青少年增强节约水资源、保护水生态的思想自觉和行动自觉,加快推动生产生活方式绿色转型。

四是立足把南水北调建设成为“四条生命线”,助力构建经济社会发展新格局。以南水北调为媒介,充分发挥政策优势,积极配合相关部门单位,牵线搭桥,推动受水区和调水区建立更为紧密的联系,深化对口协作,加大受水区向供水区的反哺力度。按照中央和部党组部署,落实“四不摘”要求,持续做好帮扶郧阳工作,助力郧阳巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

五是立足把南水北调建设成为“四条生命线”,全面做好其他各项综合服务和保障工作。深化工程宣传持续扩大品牌影响,重点围绕建党100周年、全面通水七周年等重大节点组织做好宣传策划,保持南水北调宣传工作的良好态势。积极阐释宣传南水北调精神。深化南水北调品牌研究。指导做好水价水费有关工作,督促提高水费收缴率。加强穿跨邻接项目管理和推动保护范围划定,做好保护范围管理工作。推进《南水北调工程供用水管理条例》解释工作取得实质性进展。加强科技管理,推动科技创新。全面加强党的建设,深化推进党建业务融合,以高质量党建为“四条生命线”和“高标准样板”工程建设保驾护航。