座谈会会场

陈雷讲话

姜大明讲话

王敏讲话

贾万志主持座谈会

杨鲁豫讲话

听取玉清湖水库工程介绍

考察济西湿地

考察小清河治理及城区水生态文明建设工程

陈雷在山东考察调研水生态文明建设及济南市创建全国水生态文明城市工作，强调要深入贯彻中央决策部署，锐意进取、不断开拓，凝心聚力、扎实工作

努力开创山东水生态文明建设新局面

以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展

10月20日，水利部部长陈雷赴山东调研水生态文明建设及济南创建全国水生态文明城市工作，实地考察了济南市卧虎山水库、玉清湖水库、济西湿地、腊山分洪工程、小清河治理及城区水生态文明建设工程，并与山东省及济南市举行座谈。陈雷强调，推进水生态文明建设是关系山东发展全局的一件大事，山东各级水利部门要锐意进取、不断开拓，凝心聚力、扎实工作，在全国率先形成人水和谐的现代水利体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。山东省委副书记、省长姜大明出席座谈会并讲话，山东省委常委、济南市委书记王敏，山东省副省长贾万志，济南市委副书记、市长杨鲁豫，水利部总工程师汪洪、总规划师周学文等参加座谈会并一同调研。

卧虎山水库位于济南市南部山区，主要功能是防洪、城市供水、农业灌溉以及生态用水，特别是通过回灌补源，为济南泉水的持续喷涌发挥了重要作用。玉清湖水库位于济南市槐荫区与长清区交界处，以城市供水为主，通过有效开发和利用黄河水资源，缓解了济南市用水紧张状况，减少了地下水开采，为恢复和保护泉城特色、造福于泉城人民做出了重要贡献。陈雷一行认真听取了当地水利部门的汇报，详细询问了工程除险、管理维护和建设管理机制等情况。陈雷强调，要进一步加强工程运行管理，深化水管体制改革，着力建立良性运行机制，努力提高水库管理水平，确保水库安全运行和效益充分发挥。

济西湿地围绕着济南市的饮用水水源地——玉清湖水库，区域内淡水资源丰富，水网密布，纵横交错。陈雷说，济西湿地对实现土地资源和水资源的可持续利用具有十分重要的作用，要充分考虑湿地的生态、景观功能，以湿地水系的自然系统作为城市规划和发展的基础框架，多措并举，综合治理，形成生态优势突出的区域，为济南西部新城开发建设提供生态支撑。

陈雷一行还考察了小清河流域生态环境综合整治和腊山分洪工程。小清河济南段经过多年持续不断整治，水环境质量明显改善，但流域生态环境治理任务依然繁重。陈雷强调，要进一步加大流域水污染防治工作力度，进一步优化产业结构和布局，推动流域各市加快发展绿色经济、循环经济，从源头上减少污染物排放。腊山分洪工程是济南市小清河干流治理的关键工程和城市防洪体系建设的重要内容，实施腊山分洪是小清河干流济南段达到百年一遇防洪标准的必备条件。陈雷详细询问了工程投资渠道、施工管理和管护运行等情况，强调要继续抓好工程建设管理，强化质量控制，确保工程质量优良、施工进度高效，如期完成工程建设任务，让水利更好地造福当地群众。

在实地调研之后，陈雷一行与山东省委、省政府和济南市委、市政府进行了座谈。他说，山东水生态文明建设起步早、抓得实、力度大、成效好，特别是2010年12月12日部省签署共同推进山东现代水利示范省建设合作备忘录以来，山东把水生态文明建设作为现代水利示范省建设的切入点、突破口和重要抓手，在全国开了好头，作出了表率，很有借鉴和推广意义。特别是济南提出了以“水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美”为主要内容，完善水系连通工程，打造六横八纵一环的骨干水网体系，实现“泉涌、河畅、水清、景美”和“河湖连通惠民生、五水统筹润泉城”的奋斗目标，凸显了“泉城”特色和省会城市的战略地位，凸显了创建规划的高品位、功能定位的高水平、项目建设的高标准，具有战略眼光和超前意识，水利部同意将济南市作为全国水生态文明城市建设试点开展先行先试，并将给予大力支持。

陈雷深刻阐述了开展水生态文明建设的重大意义。他指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。2011年中央1号文件和中央水利工作会议将水生态保护摆在经济社会发展全局中更加重要的位置，明确提出力争通过5到10年努力，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理强调，要正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，既要满足经济社会发展合理需求，又要满足河湖健康基本需求，绝不能为追求一时发展而牺牲子孙后代福祉。今年1月，国务院印发关于实行最严格水资源管理制度的意见，出台了一系列强化水生态保护的政策举措。大力开展水生态文明建设，着力加强水资源节约保护，是落实中央决策部署的重要举措，是保障和改善民生的重要任务，是促进生态文明建设的重要基础，是推进现代水利发展的重要抓手，是实现城市可持续发展的重要支撑。

陈雷对山东水资源管理保护和水生态文明建设工作给予充分肯定。他说，山东省委、省政府高度重视水利工作，始终把水利摆在全省工作的突出位置来抓，推动水利工作特别是水资源管理保护和水生态文明建设取得了重大进展和明显成效，许多工作走在了全国前列。一是率先构建了最严格水资源管理制度体系。早在2009年省政府就出台了《山东省用水总量控制管理办法》，今年国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见印发后，山东又率先出台实施意见，并制定了17个配套文件。二是率先确立了“三条红线”重要控制指标。以水资源综合规划为依据，逐级制定了所辖各市的“十二五”时期用水总量、用水效率和水功能区限制纳污指标。三是率先建立了水资源管理责任与考核制度。省委、省政府从2011年起对各设区市水资源管理主要指标落实情况进行考核，确保了最严格水资源管理制度和“三条红线”的有效落实。四是率先开展了全省现代水网体系建设工作。加快构建“河湖库渠连通、供排蓄泄兼筹、防洪供水生态功能有机统一”的现代水网体系，辐射全省的“T”型水网骨干框架逐步形成，水资源优化配置能力不断提升。五是率先推动了水生态文明城市创建活动。把水生态文明建设作为生态山东建设的重要内容，在全国率先出台水生态文明城市评价标准，全面开展水生态文明城市创建活动。山东水利改革发展特别是水生态文明建设，为全省经济社会又好又快发展提供了坚实的水利支撑，也为推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变提供了宝贵经验。

陈雷表示，当前和今后一个时期，是山东加快实施黄河三角洲生态经济区建设，打造山东半岛蓝色经济区，加快生态山东建设的关键时期。山东各级水利部门要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央治水兴水决策部署，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立民生水利发展理念，以水资源高效利用和有效保护为核心，着力加强水资源管理和水生态文明建设，在全国率先形成人水和谐的现代水利体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

陈雷指出，加强水生态文明建设，要坚持人水和谐、科学发展，坚持保护为主、防治结合，坚持统筹兼顾、合理安排，坚持因地制宜、以点带面，着力抓好以下重点工作。

一要加强“三条红线”管理，着力落实最严格水资源管理制度。要健全和完善全省及各市县“三条红线”指标体系，严格控制用水总量，遏制不合理的新增取水；严格用水效率控制，深入推进节水型社会建设；严格入河湖排污总量控制，加强水功能区和入河湖排污口监督管理。

二要完善河湖水网工程体系，着力提高水资源配置和调控能力。要围绕“四带三区两湖一环”生态水系重点工程建设总体布局，加快推进南水北调东线一期、胶东调水、引黄济青改扩建及配套工程建设，大力推进河湖水系连通工程建设，构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的河湖库渠水网体系。

三要加大水污染防治力度，着力保障水资源可持续利用。要抓紧完成山东省水功能区分阶段限制排污总量意见，建立水功能区水质达标评价体系，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。要全面构建流域治污体系，确保到2015年南水北调东线干线稳定达到调水水质要求，小清河污染问题得到基本解决。

四要加强水土保持生态建设，着力打造水生态安全屏障。要切实抓好泰沂山区、胶东半岛丘陵区、鲁西北黄泛平原区水土保持工程建设，大力开展坡耕地综合治理，积极推进生态清洁小流域建设，实施河湖水库生态综合整治工程，加大地下水超采区和海水入侵区治理力度，加快海堤达标建设，加强河口湿地保护，打造山东半岛生态海岸。

五要狠抓监管能力建设，着力强化水资源管理基础支撑。要加强以重要控制断面、重要水功能区和地下水超采区为重点的水质水量监测能力建设，加快构建覆盖全省的水资源监测、水灾害防御指挥决策和水工程运行管理调度信息化支持系统，抓紧完善水资源监测、用水计量与统计等管理制度和技术标准。

六要不断加大改革力度，着力构建水生态建设长效机制。要进一步强化水资源统一管理，推进城乡水务一体化管理，健全和完善流域水生态环境保护协作制度。要严格水资源有偿使用制度，完善水价形成机制，积极建立水权转让制度，探索建立水生态补偿机制。

陈雷强调，要全面落实水生态文明建设各项保障措施。一要切实加强组织领导。各级水利部门要主动向党委、政府汇报，高位推动水生态文明建设和水生态文明城市创建工作，逐级建立目标责任制，逐项落实建设目标任务。要加强与有关部门的协调配合，加大宣传教育力度，形成强大合力。二要切实搞好顶层设计。要按照科学发展观要求，搞好统筹规划，明确全省水生态文明建设的目标、任务和保障措施，加强顶层设计，制定并落实好各市县实施方案，努力实现水生态文明建设与夯实水利基础、促进经济社会更好更快发展的多赢。三要切实加大资金投入。要建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态建设投入机制，加大公共财政投入和项目资金整合力度，探索水生态文明建设投融资新模式，鼓励、引导社会资金参与水生态项目建设。四要切实抓好试点工作。充分发挥济南创建全国水生态文明城市的辐射和带动作用，适时扩大试点范围，为全国提供有益的经验和样板。五要切实强化依法管水。要进一步健全和完善水资源管理、水生态建设等方面的法律法规，建立区域合作和部门联动执法机制，严厉打击引发生态功能退化、破坏水生态的行为。六要切实抓好考核评估。要根据最严格水资源管理制度的要求，会同有关部门组织实施好“三条红线”主要指标落实情况的考核工作，同时，按照山东水生态文明城市建设评价标准，研究建立科学有效的试点考核评价体系，全面评价创建成效。

姜大明代表山东省委、省政府，对水利部多年来给予山东水利工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢。他指出，长期以来，水利部对山东水利改革发展一直高度重视并给予了鼎力支持，特别是省部合作备忘录签署以来，水利部把山东作为全国开展加快实施最严格水资源管理制度试点，把青岛作为全国城市水利现代化建设试点，在防洪薄弱环节建设、农村饮水安全建设、灌区配套改造、小型农田水利重点县建设、泰沂山区和沂蒙老区水土保持等工作中给予了倾斜支持，推动山东水利改革发展取得重大进展，为全省经济社会可持续发展提供了有力的水利支撑。

姜大明指出，山东省委、省政府历来高度重视生态文明建设。济南市作为山东的省会和闻名遐迩的泉城，率先提出创建水生态文明城市，既有得天独厚的禀赋条件和资源优势，又是保泉护泉的迫切需要。水利部把济南市作为全国创建水生态文明城市工作的试点，不仅对指导济南开展创建活动、发挥示范带动作用具有指导意义，而且对山东完善评价体系、强化创建措施、探索创建模式具有重要意义。下一步，山东将在水利部的指导下，切实加大创建力度，在政策、资金、技术等方面给予支持，把济南早日打造为全国水生态文明城市，为全省水生态城市创建积累经验、探索路子、提供示范。

姜大明强调，济南市要扎实推进创建工作，抓住机遇，乘势而上，下大力气把创建工作做细做实，确保高标准、高质量完成创建试点工作。省有关部门要加强协作，切实加强组织领导，积极主动地推动水生态文明建设，不断营造全社会支持、参与水生态文明建设的浓厚氛围。

王敏在座谈会上说，多年来，水利部始终高度重视济南水利改革发展特别是水生态文明建设工作，在政策、项目和资金上给予了大力支持。这次陈雷部长专题调研济南创建水生态文明城市工作，对济南水利工作给予全面指导、提出明确要求，我们深受鼓舞、倍感振奋。水生态文明建设是事关济南经济社会长远发展的大事，济南将以试点工作为契机，进一步加强领导，完善规划，创新机制，落实责任，全员发动，高标准、高质量地完成创建任务。

贾万志在主持座谈会时强调，加强水生态文明建设是一项战略任务和系统工程，要在统一思想、凝聚共识上下功夫、求实效，在强化措施、加快推进上下功夫、求实效，在健全机制、落实保障上下功夫、求实效，推动济南创建全国水生态文明城市广泛深入扎实开展，带动全省水生态文明建设和现代水利示范省建设。

杨鲁豫汇报了济南市创建全国水生态文明城市工作情况。

水利部有关司局，山东省和济南市有关部门负责人参加调研和座谈。