在第十一届防汛抗旱信息化论坛上的讲话

水利部水旱灾害防御司司长  姚文广

（2021年4月14日）

各位专家、委员、编委，各位嘉宾，各位代表：

大家上午好！

      很高兴有机会和大家在春意盎然、柳色夹道的合肥共商水旱灾害防御信息化。党中央高度重视网络安全和信息化工作，习近平总书记准确把握时代大势，提出了网络强国战略思想。党的第十九届五中全会提出建议、第十三届全国人大第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。水利迎来了新的发展机遇。李国英部长明确指出，智慧水利对于水利高质量发展具有很强的标志性意义，强调智慧水利建设要先从水旱灾害防御开始。今天我们相聚在此，共同探讨信息化在水旱灾害防御工作中的应用现状和发展方向，以信息化驱动水旱灾害防御能力提升，非常及时也非常有意义。

      参加本次论坛的有知名专家、资深教授以及高等院校、科研院所、企事业单位等从事水旱灾害防御及信息化方面的专家和学者，你们的研究成果、科技产品对我国水旱灾害防御及信息化建设发挥了重要作用，在此我代表水利部水旱灾害防御司对长期以来支持、关心、致力于我国水旱灾害防御工作的专家以及各位同仁表示衷心的感谢！

      下面，就本次论坛，我讲三点体会。

一、高质量发展对水旱灾害防御信息化提出更高要求

      《规划纲要》提出，展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，自然灾害防御水平明显提升，自然灾害防御工程标准不断提升。

      特殊的自然地理环境决定了我国水旱灾害最频繁最严重、防御难度最大。水旱灾害防御工作事关人民生命安全，事关粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，是一项保发展、保民生、保安全、守底线的极为重要的工作。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，对水旱灾害防御工作提出了更高的要求，面临着前所未有的机遇和挑战。尽管我们多次战胜了本世纪以来长江、淮河、太湖、珠江、松花江等流域性大洪水，2000年全国性大旱、2006年川渝大旱、2019年长江中下游地区夏秋冬连旱，但也暴露出许多风险和薄弱环节：一是遇超标洪水或标准内洪水，堤防仍有发生漫顶和溃决的可能；二是中小水库尤其是病险水库失事风险较大；三是山洪灾害防治难度大，风险长期存在；四是部分蓄滞洪区运用时人员安全、工程安全难以保证；五是受气候变化影响，存在平常低风险突变成高风险事件的可能；六是大范围、持续性极端干旱仍有可能危及供水安全、粮食安全和社会稳定。防汛抗旱减灾形势依然严峻，任务非常艰巨。

二、水旱灾害防御信息化是实现《规划纲要》目标的重要抓手

      李国英部长强调，水旱灾害防御工作要坚持建重于防，防重于抢，抢重于救。“十四五”期间，在加强水利基础设施建设和水旱灾害防御能力提升的同时，必须强化科技引领，其中最重要的一个方面就是提高信息化水平。推进水旱灾害防御信息化工作，需要广泛采用大数据、物联网、5G、云计算、人工智能等前沿技术，努力补齐信息化在监测预报预警和水工程调度等方面的不足，不断提升信息化对水旱灾害防御的支持和服务能力。要在“四预”上大做文章、做大文章，以超前的情报预报、精准的数字模拟、科学的调度指挥，坚决守住水旱灾害防御底线。水旱灾害防御信息化要重点围绕水旱灾害防御决策、业务管理、社会服务三方面做好文章。

      1.水文监测方面。要进一步加强水文监测设施建设，提高江河湖库水文站网的覆盖率，补齐中小河流、小型水库监测预报预警设施的空白；加强水文测报新技术、新设备的应用，推动水文信息测报的智能化发展，提升水情信息采集、传输、处理等方面的能力。通过高分辨率航天、航空遥感技术和地面水文监测技术的有机结合，推进建立流域洪水“空天地”一体化监测体系。要继续加强山洪灾害防治工作，优化监测站网布局，将雷达纳入雨量常规监测范畴，提升山洪灾害防御能力。

      2.预报预警方面。要进一步加强与气象等部门的合作，提高暴雨等灾害性天气的预报预警水平。积极开展洪水预报理论研究和系统研发，推进预报关键技术研究，特别是北方河流洪水预报、中小河流洪水早期预警等问题上有所突破。研究提出极端降水、超标洪水、山洪区群众转移等方面的预警指标，完善江河洪水、暴雨山洪等的预警发布机制，强化新媒体的应用，力求预警信息广泛传播、全面覆盖。加大预警知识的宣传力度，促进预警信息更好地服务于社会公众。

      3.水工程调度方面。以流域为单元建立流域防洪体系，建立数字流场，对水库、堤防、蓄滞洪区等流域重要水利工程，运用数字孪生技术建立数字映像，建立可能影响区域的数字地形，将地形地貌以及包括人员分布、重要基础设施等在内的经济社会状况注入数字地形并实时更新，补充完善监测站网提高信息准确率，建设数学模拟系统，在数字流场中实现“四预”。目前，信息中心、各流域机构正在进行业务需求的梳理和对接，积极推进水工程防灾联合调度系统建设，构建一个统一平台，然后分流域建设，并先行在淮河、海河进行试点。

三、充分发挥减灾专委会和《中国防汛抗旱》杂志社智力支持和交流纽带作用

      减灾专委会作为防洪抗旱减灾领域唯一的专业学术组织，《中国防汛抗旱》杂志作为防洪抗旱减灾领域惟一的权威期刊，汇聚了行业内一大批掌握核心技术、极具创新精神的专家、学者，在行业内发挥着创新理论、传播知识、学术交流、科技成果推广等重要作用，是水旱灾害防御工作的重要支撑。希望减灾专委会和《中国防汛抗旱》杂志社继续充分发挥平台与纽带作用，鼓励和引导专家学者加强研究攻关，充当科技攻坚的先锋，形成新经验、深化新认识、贡献新方案，提出具有战略性、前瞻性的思路以及切实有效的措施建议，积极为新发展阶段下的水旱灾害防御高质量发展建言献策、技术引领。希望在座的专家、同仁及业内企业都投入到这些研究上来，提出更好的解决方案，使我们预测预报更加准确、水工程调度更加科学、指挥决策更加高效、防御手段更加智能，不断推动我国水旱灾害防御事业向前发展。

      至今，防汛抗旱信息化论坛已连续召开11届，影响力不断扩大，已经发展成为水旱灾害防御信息化领域交流切磋、思想碰撞的盛会，倾注了各位委员、编委的心血，希望继续一如既往的关心、呵护、支持减灾专委会和杂志的发展。

      同志们，今年是实施“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。希望通过我们的共同努力，守住水旱灾害防御底线，以优异的成绩喜迎中国共产党成立100周年。

      最后，祝本次论坛圆满成功!谢谢大家！