10月10日，由中国农工民主党中央委员会、甘肃省人民政府、中国水利水电科学研究院、大禹节水集团股份有限公司联合主办的第二届中国节水论坛在甘肃兰州举行。全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维，甘肃省委副书记、省人民政府省长唐仁健，水利部党组成员、副部长魏山忠等领导出席论坛并致辞。
来自全国人大、全国政协、农工民主党、国家发改委、财政部、水利部、农业农村部、部分省市党委、政府、企事业单位、科研院所、金融机构等领导专家参加论坛。
尊敬的何主席，各位领导、各位专家、各位来宾，大家上午好！
首先，我谨代表会议主办单位之一的中国水利水电科学研究院，对第二届中国节水论坛的成功召开表示热烈的祝贺，对莅临论坛的各位领导、各位专家、各位嘉宾表示衷心的感谢和热烈的欢迎！
我以“幸福河内涵要义与指标体系探析”为题作简要汇报。所谓探析，是初步的讨论，以下概念、问题和数据等仅供参考。
追求幸福是人类努力奋斗的目标，为人民谋幸福是中国共产党人的初心与使命。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。我们针对“什么是幸福河”“如何评价幸福河”“如何实现幸福河”这三个核心问题进行初步探讨。
马克思认为，幸福是对人生具有重大意义的需要在一定程度上满足的快乐体验。联合国自2012年起每年发布《世界幸福报告》，幸福指数从0-10分为11个等级，通过6个经济和社会因素来进行综合评估。
根据习近平新时代中国特色社会主义思想及马克思幸福观，我们提出“幸福河”的概念，即能够维持河流自身健康、支撑流域经济社会高质量发展，体现人水和谐，让流域内人民具有安全感、获得感与满意度的河流。可从水安全、水资源、水环境、水生态、水文化这五个层次体现。概括来讲，幸福河就是安澜之河、富民之河、宜居之河、生态之河、文化之河。我们提出了河湖幸福指数的概念。河湖幸福指数是综合反映河流及湖泊满足人类需求或提供服务、保持自身良好状态的能力与水平的指数，具体由水灾害、水资源、水环境、水生态、水文化五维指标定量评价得到。指标体系包括一级指标5个、二级指标20个、三级指标23个。
同时，我们提出了河流幸福指数（RHI）的计算方法。60分以下是不幸福，60-80分是一般，80-90分是幸福，大于等于90分是很幸福。河流幸福指数（RHI）还可借鉴国际对幸福指数的确定方法，通过调查公众对所在河流与水公共服务的满意度来确定。
以2016年黄河的相关数据计算得出，黄河的幸福指数是71分。红线代表短板指标。分开来讲，“安澜之河”即水安全方面，得分是86分，短板是中小河流和城市防洪存在薄弱环节。“富民之河”即水资源方面，得分是69分，最大的短板是水资源先天不足、缺水严重、影响加剧。“宜居之河”即水环境方面，得分是56分，短板是劣Ⅴ类水质未脱帽，地下水局部超采。“生态之河”即水生态方面，得分是57分，短板是河流水生态退化较为严重、水生态系统健康状况总体偏差。
“文化之河”即水文化方面，得分是85分，短板是水治理公众参与度、流域水情公众认知度不高。针对“补短板”，提出了建设“幸福黄河”的路径，以习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指引，从五个维度提升幸福指数。
针对水资源丰度、缺水率等指标短板，必须落实节水优先方针，实施从供水节约向全流域耗水节约的转变、从注重“二生节水（生产、生活）” 向“三生节水（生产、生活、生态）” 并重的转变、从单纯关注水量节约向节水促进生态保护与高质量发展转变的节水三大战略转变，着力构建“五位一体”流域水资源节约集约利用体系。
针对水资源丰度、地下水采补平衡率、防洪达标率等指标短板，亟需解决水资源空间分布失衡的问题，实施需求侧优化调控，供给侧优化完善，实现空间均衡。需求侧优化调控即以水定地、以水定产、以水定城、以水定生。供给侧优化完善即完善工程体系、优化配置方案、优化调度管理。
针对重要河湖生态流量达标率、水生生物完整性指数、水土保持率等指标短板，加快实施系统治理，重点推进“一廊五区”生态保护与修复。针对政府监管体系不完善、市场调节不充分、公众参与度不高等问题，必须两手发力双管齐下，加强法制建设，深化水价改革，强化社会监督，增进政府-市场-公众协同。
通过精准施策，不断提升黄河幸福指数，预计2025年年底幸福指数提升至75分，2035年年底幸福指数提升到80分以上，进入“幸福”等级。中国水科院计划从今年年底开始，研究发布《中国河湖幸福指数报告》。
当前，我国水治理已进入深水区。应以打造“幸福河”为目标指引，按照新时期“十六字”治水思路的要求，积极践行水利改革发展总基调，通过科学评估河湖的幸福指数，找准各流域和河流主要问题与矛盾，以转变人的涉水行为、纠正人的错误行为为重点，强化科技创新和机制改革，一河（湖）一策，群策群力，努力将每一条河流、每一个湖泊都打造成为造福人民的幸福河湖。
