水利扶贫利国利民

——对水利扶贫工程的回忆和建议

扶贫工作涉及很多方面，水利工程具有多重效益，水利与扶贫的结合，有很多经验可以总结。二十多年来，我亲历了很多水利扶贫工程的前期工作和建设管理过程，深有体会。

宁夏扶贫扬黄工程通过建设扬水站，用黄河水发展灌溉面积，采取易地扶贫的方式，改善贫困山区搬迁人口的生产生活条件。

20世纪90年代，邹家华副总理专程到宁夏调研扶贫扬黄工程的前期准备工作，我跟随我委陈耀邦副主任参加了调研。工程实施过程中，朱镕基总理在考察黄河期间，专程到建成的扬水泵站考察，我跟随曾培炎主任参加了这次考察。

为了落实好党中央国务院的要求，把宁夏扶贫扬黄工程建设好，陈耀邦、刘江、姜伟新等委领导带队，先后多次到宁夏实地调研。从立项到开工建设再到竣工，在十多年时间里，我们会同水利部规划计划司，多次到实地调研具体情况。

当时我委把这项工程作为支持西部地区扶贫的标志性水利工程。一期骨干工程投资20多亿元，主要是商水利部安排的。该工程建设了红寺堡扬水、固海扩灌等水利工程，历时约十年，发展了50多万亩灌溉面积，原来的不毛之地变成了绿洲，30多万贫困人口从山区移到灌区，党的十八大以来又加大了精准扶贫的政策力度，现在已从根本上改变了生存条件，为脱贫奔小康打下了坚实基础。搬迁到灌区的农民，发展灌溉农业，不仅大幅度提高粮食产量解决了吃饭问题，而且通过种植经济作物逐步走向致富之路。前几年我去调研时了解到，他们种植的枸杞、富硒西瓜、富硒黄花菜等，在北京、上海等大城市都有销售。农民在自身脱贫致富的同时，也为丰富城市农产品市场作出了贡献。

二十多年前，大部分地区农村的人畜饮水条件很差，贫困地区更是差中之差。20世纪90年代，我委的扶贫工作由地区司转到农经司，后来又从农经司转到了地区司。1996年我担任副司长后分管扶贫工作三年多，当时我委专项用于扶贫的以工代赈资金每年40亿元，由农经司负责具体安排，农村人畜饮水工程是当时的安排重点。

温家宝任副总理期间到河北省丰宁县调研扶贫工作，我作为分管扶贫和水利工作的副司长参与了这次调研。陈耀邦任我委副主任期间，也到河北省丰宁县（当时我委的扶贫联系点）专题调研扶贫工作，我和人事司的领导参加了调研。国务院领导和委领导在调研中进村入户，对解决饮水安全问题问得很细，在当时的谈话、讲话和后来的工作部署中，要求得很具体。

进入新世纪后，党中央国务院对解决农村饮水安全问题更加重视。为落实好中央要求，前后十多年里我委多次到国务院专题汇报农村饮水安全有关工作，其中有三次是温家宝总理、李克强总理先后主持的国务院常务会议，研究全国农村饮水安全工程分期规划。我先后陪同马凯、张平、徐绍史、王春正、刘江、姜伟新、杜鹰等委领导参加了这些会议。我委和水利部商地方编制了多期规划，覆盖了所有贫困县。为保证规划的顺利实施，我委连续十多年把农村饮水安全工程作为中央预算内投资的重点，其中“十二五”期间每年安排200多亿元，占农口投资的1/5左右，是当时最大的一项水利投资；在资金投向上优先安排贫困地区的工程，中西部贫困地区的工程投资中央承担大头。

为把经国务院审批的农村饮水安全规划实施好，我们和水利部联合编印了《农村饮水安全实用手册》，经地方各级对口部门分发到农村，对农民进行科普宣传并作深入浅出的技术指导。我和分管水利的副司长石波以及水利处的同志，与水利部规划计划司、农村水利司的多位同志，前后十多年里经常到不同地区进行专题调研，并在河北省张家口市召开现场会，推广先进经验、研究解决具体问题。

此外，我每年到农村的多次综合性调研，都把饮水安全工程作为调研对象，在春节回山东老家探亲期间也对此进行调研。有一年我把老家水缸里的水装了一塑料瓶，拿到潍坊市水利局化验，发现亚硝酸氮等有害物质指标严重超标，后来在当地水利部门的指导和支持下改换了水源，将原来浅层地下水改为水库水，将单村供水改为与城市供水管网连接。我从这个案例受到了启发，更加坚定了在有条件的地区推进城乡供水一体化的信心和决心。

2005年以来，我们商水利部等有关部门，不仅做了多期规划报经国务院批准，而且安排了中央预算内投资1000多亿元，加上其它多渠道的资金，共计约3000亿元，在全国实施了面广量大的农村饮水安全工程（包括原来的人畜饮水工程），累计受益人口超过5.2亿元，覆盖了几乎所有贫困地区的农村人口。这是一项覆盖面很广的民心工程、德政工程，也是一项投入量很大的重要扶贫工程。

党的十八大以来，各级政府精准扶贫，高度重视解决农村饮水安全问题，多层次多渠道安排大量资金，进一步加强技术指导，加快了解决农村饮水安全问题的步伐。今年8月21日，我从《新闻联播》中得知，按现行标准我国贫困人口的饮水安全问题已得到全面解决。我感到非常高兴，同时也希望今后在巩固成果和提档升级方面加大投入力度。

今年8月18日—21日，我和中咨公司聘请的其他专家赴广西桂平市，为其编制“十四五”规划提供咨询和建议。我们到正在建设的大藤峡水库建设工地和库区移民安置地，以及20世纪六七十年代建设的水库移民安置区进行了调研，感慨良多。

——大藤峡水库移民的长期补偿方式效果好。大藤峡水库工程是国务院确定的172项重大水利工程之一，2014年我委批准建设的大型水库，总投资357亿元。工期9年，到2023年完工。工程建成后，将成为广西向东融入粤港澳大湾区的战略支撑和推动珠江-西江流域经济建设的关键节点。

大藤峡水库工程建设用地涉及贵港市、来宾市、柳州市三个地级市的6县（区、市），规划水平年搬迁人口16433人，生产安置人口42773人；库区淹没土地26.75万亩，坝区建设征地1.82万亩。

2013年—2014年，我们会同水利部和当地政府部门对大藤峡水库的搬迁人口和生产安置方案，进行了实地调查，总结了已建和在建工程的经验，借鉴过去一次性安置容易导致贫困和返贫的教训，多方研究形成一致意见——改革补偿机制，实行“长期补偿”，实际上是无限期的补偿。这次实地调查了解到，从2013年到现在，补偿标准每三年增长一次，2020年的补偿标准为每亩1884元，相当于种粮受益的2倍以上。从土地解放出来的农民，可以打工、经商，多渠道增加收入，在脱贫的基础上走向致富道路。

——老水库移民得到重点扶持。20世纪六七十年代建设的水库很多，桂平市是一个重点安置区。8月20日，我们到南木镇洺连村进行调研，该村移民已经搬迁过来五十多年，新世纪以来尤其是党的十八大以来，生活变化很大。我们到移民户杨国伟家调研，从墙上贴的脱贫户跟踪帮扶联系卡看到，政府对该户的联系人是贵港市扶贫和水库移民管理局局长黄美娟；墙上贴着2019年度扶贫受益明白卡，卡上写着多项补助的具体数字：

1、低保金872元；

2、养老保险1426.8元；

3、残疾人补助1410元；

4、水库移民补贴3600元；

5、医疗补助8317.4元；

6、小额信贷分红4000元、农业补贴124.21元；

7、产业奖补2000元，代缴养老300元；

8、2019年新农合全额代缴1人220元，补助3人396元。

以上多项补贴共计2万多元，加上其他家庭收入，移民户杨国伟家已经脱贫，生活一年比一年富裕。

——巩固扶贫成果需要有力的“兜底”措施。

桂平市205万人口，按人口算是广西第一大县（市）、全国第四大县（市）。建档立卡贫困人口17.6万多人，绝大部分已于2019年脱贫，剩余的几千人到2020年9月全部脱贫，目前正在开展验收工作。

对于巩固扶贫成果，桂平市有多项措施，其中最低生活保障是“兜底”的根本措施，2020年低保线是5300元，是贫困线3500元的1.5倍多。像桂平市的最低生活保障线比贫困线高出50%左右，是既现实又有效的“兜底”措施，可有效防止脱贫户返贫和边缘户致贫。

通过参与上述三项水利扶贫工程的规划和实施工作，我的主要体会和建议如下：

——我委贯彻落实党中央国务院决策部署高效有力。农村饮水安全工程，新世纪以来几乎每年的中央一号文件都对此提出要求；在扶贫工作的部署中，也把解决贫困地区的农村饮水安全作为突出重点。委党组高度重视农村尤其是贫困地区农村饮水安全工作，十多年来多次召开委主任办公会研究农村饮水安全工程规划和实施工作，每年都尽早下达资金，保证工程进度。

我在农经司工作三十多年，无数次亲眼目睹了中央领导和委领导深入实际调研、关心百姓生活的场景，现在回想起来还历历在目，这是一笔十分宝贵的精神财富。

——水利工程是扶贫的重要基础设施。

水是生命之源、生产之要、生态之基。“水利是农业的命脉”。贫困地区之所以贫困，缺水是重要原因，有的地区甚至是最重要的原因。

宁夏扶贫扬黄工程，把“扶贫”和“扬黄”连起来作为工程名字，充分说明了水利与扶贫的重要关系。工程建成后，老百姓的生活发生了翻天覆地的变化，实现了从求生存吃饱饭到求致富快发展的转变。

农村饮水安全工程的受益地区，特别是原来饮用高氟水、苦咸水、取水困难大的地区，解决了水质差、取水难、买水贵的问题，提高了水质合格率和供水保证率。工程对改善生存条件、减少介水疾病、增进身体健康、降低生活成本、减轻劳动强度等，发挥了重要作用。我们在调研中看到受益群众对党和政府的感激之情溢于言表。

——调查研究对科学决策和顺利实施都很重要。毛主席说，“没有调查就没有发言权”“不做正确的调查同样没有发言权”。习近平总书记把调查研究看做是我们党在各个时期的“重要传家宝”。

宁夏扶贫扬黄工程立项是在充分调研的基础上审批的。在实施过程中，通过调研发现工程规模、搬迁人口数量等，都需要与时俱进地进行优化。因此，坚持实事求是，及时调整方案，保证了工程的顺利实施和效益发挥。

我委和水利部在调研中发现，农村饮水安全第一期工程规划的覆盖面不够广、投资标准偏低，在第二期工程规划中拓展了覆盖面，提高了投资标准，并对第一期工程遗留问题进行了适当处理。

——党的十八大以来扶贫工作呈现新特点。一是人财物投入力度不断加大，资金安排与扶贫的相关度越来越高，派到农村的第一书记和挂职干部越来越多，作用越来越大。二是扶贫的精准度不断提高，比如农村饮水安全、水库移民后期扶持、石漠化治理等项目，都把扶贫作为首要任务。三是脱贫进度和贫困群众实际收入水平提高越来越快。

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。据今年8月17日《人民日报》报道：各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

近两年来，我到多地调研发现，一些地区采取了多项措施巩固脱贫成果，持续增加农民收入。一是探索建立多层次的社会保障体系。二是建立和完善解决相对贫困的长效机制。三是对脱贫地区“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。四是完善和创新监测机制，以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘户，具体监测范围为人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾等引发刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。这些措施对防止脱贫户返贫和边缘户致贫以及解决相对贫困很有必要。

——解决相对贫困还要继续重视水利建设。今后防止返贫致贫、解决相对贫困，需要结合实施乡村振兴战略采取综合措施，其中一项带有基础性、战略性的措施，就是进一步重视水利建设。水利工程建设投资，应继续向虽已脱贫但基础条件还比较差的地区倾斜。

按照高质量发展的要求，宁夏扶贫扬黄工程还需进一步优化运行机制、加大节水力度和提高经济效益，在实现工程良性运行的同时，提高水资源利用效率和效益，不断提高灌区农民收入水平，逐步实现灌区管理和灌区农业农村现代化。

按照乡村振兴战略目标的要求，农村饮水安全还需在巩固成果的基础上进一步提升工程管理水平。为此，建议对工程建设和运行管理情况进行新一轮全面调查，在此基础上研究编制新时期巩固和提升农村饮水安全工程规划，依据规划确定项目和分年安排投资，同时加强服务和监管。通过持续努力，使农村饮水安全工程由小康水平逐步迈向现代化。

最后用一首打油诗做小结：

水利扶贫作用大，千家万户新变化。

小康之后再努力，实现农村现代化！

（作者系国家发改委农村经济司原司长 高俊才）