今天是第二十一届“世界水日”，也是第二十六届“中国水周”的第一天。联合国确定的2013年“世界水日”宣传主题是“水合作”。水利部确定2013年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“节约保护水资源，大力建设生态文明”。

每年的今天，世界各地都开展不同形式的纪念活动，目的是增强人们的水忧患意识，牢固树立保护和节约水资源的观念。

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。近年，在市委、市政府的正确领导下，全市水利系统牢牢把握新形势下水利的战略地位，实施了防洪、抗旱、水资源保障、农村饮水等一批骨干水利工程建设，加强了防洪、排涝、节水、灌溉和生态保护等综合功能的水利基础设施建设，为经济社会发展提供了重要支撑和保障。但我们必须清醒地看到，我市水利基础设施仍然比较薄弱，自然灾害发生、水资源短缺、水污染严重的问题还依然比较突出，而且随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，水资源供需矛盾日益突出，已成为制约经济和社会可持续发展的重要因素。因此，加快水利基础设施建设，保障城乡用水安全，加强水资源管理和节约保护，促进民生水利发展，促进人与自然和谐相处，大力建设生态文明，是当前一项艰巨而又紧迫的任务。

一、认清形势，准确把握民生水利发展的着力点

党的十八大提出实现全面建成小康社会目标，必须着力解决涉及民生的水利问题，强调要解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。在新的历史条件下，我们要更加自觉、更加坚定地把民生水利放在心上、付诸实践，着力解决好人民群众的水患、水忧、水难、水盼问题。

随着经济社会发展和城乡居民生活水平提高，人民群众对水利提出了更多新期盼和新要求。保障和改善民生是水利工作的出发点和落脚点，我们必须把人民群众对美好生活的向往作为水利工作的奋斗目标，把群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把群众满意作为评判水利工作的最高标准。坚持以党的十八大精神为引领，牢牢把握水利发展新机遇，积极践行水生态文明建设新理念，全面落实“重水、惜水、护水、管水”新思路，大力推进水利基本公共服务均等化，着力构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

加快推进我省第一座平原引黄调蓄水库——黑岗口水库建设；着力解决农村安全饮水问题，市委、市政府已连续7年将此项工作确定为我市“十五项民生工程”之一，我们对这项工作要高度重视；加快三义寨、柳园口和赵口3个大型引黄灌区续建配套与节水改造步伐；加强小农水重点县和专项县建设；立足于农业防灾减灾和城市防洪，切实做好防汛抗旱工作；改善我市水利基础设施，进一步扩大引黄灌溉面积，为农业丰产、农民增收创造良好的水利条件，为促进我市经济社会发展打下良好基础。

二、转变思路，适应严格水资源管理的新要求

随着我市经济快速发展、城镇化进程加快、人民群众生活水平日益提高，水资源紧缺问题日渐突出。我市水资源管理工作必须坚决贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和省委、省政府有关水利工作的战略决策，实行最严格的水资源管理制度，以“三条红线”的确立为重点，切实转变工作思路，努力适应经济社会发展形势的快速变化，加快推进4个方面的转变。一是加快推进从供水管理向需水管理转变。要从根本上改变传统的以需定供的老路，通过加强对水资源需求方面的管理，严格实行用水总量控制制度，进一步提高用水效率和效益。制定《开封市用水总量控制方案》，建立覆盖市、县两级的用水总量控制指标体系，严把水资源论证和取水许可审批关口。抑制不合理用水需求，要在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节全面体现需水管理的理念，努力实现水资源的供需平衡。二是加快推进从开发利用优先向开发利用和节约保护并重转变。要把节约保护水资源放在更加突出的位置，根据区域水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，在保护生态环境和水资源可持续利用的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，形成科学合理、有序高效的用水格局。三是加快推进从事后治理向事前预防转变。必须切实改变先污染、后治理的老路，严格实行水功能区限制纳污制度。确定各水功能区的纳污能力和纳污控制指标，市、县要按照主要水功能区达标要求，将限制排污总量逐级分解落实，逐步实现水功能区达标率和限制排污总量双控制。加强入河排污管理，在普查的基础上，对全市已有入河排污口进行专项检查，对拟建入河排污口依法严格审批。要从严核定水域纳污容量，强化水功能区监管和饮用水水源保护，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。四是加快推进水资源从粗放利用向高效利用转变。要大力推进节水型社会建设，强化用水高效管理，树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开源的用水模式，增强全社会用水、节水自律意识，采取更加有力的措施，全面提高用水效率与效益。严格实行用水效率控制制度，建立覆盖全市和各行业的用水效率控制指标体系和监督考核体系。进一步强化用水计划管理，严格用水计划下达、节水水平评价等环节用水定额管理，尽快出台我市节水设施与建设项目“同时设计、同时施工、同时投入使用”的“三同时”管理制度。提倡利用水源热泵、空气源热水器等先进的低碳、节能技术。要认真研究城市污水处理回用的行政法规、专项规划、约束性指标，积极推动城市再生水利用工作。继续加大节水型试点单位培育力度，争取启动国家级水资源实时监控重点市建设项目，完成水资源实时监控会商系统建设。

三、突出重点，加快推进水生态文明建设

党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局。水资源是生态环境的主要控制性因素，水环境是水生态文明的重要组成和基础保障。长期以来，我们经济社会的发展所付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方出现水体污染、水质恶化、河道断流、地面沉降、水土流失、生态退化等问题，可持续发展面临严峻挑战。解决当前面临的资源环境问题、增强可持续发展能力、建设美丽家园，必须加快推进水生态文明建设。

生态水利建设是生态文明建设的重要内容。水利建设必须融入人水相亲、与自然和谐共处的新理念，满足时代对水利建设提出的多样化要求。要精心谋划河道整治，结合城镇防洪工程建设，重点实施“一个水系、两个调蓄水库”工程。一个水系即开封新区水系，争取今年启动实施；两个调蓄水库，即黑岗口调蓄水库和赵口灌区运粮河调蓄水库。认真实施清洁小流域治理工程，开展水源地保护，做好农田退水截污和取缔水源地周边排污口工作。营造亲水空间，挖掘我市历史文化资源，突破以往水、人、文、景分离的单一做法，实现水利与园林、防洪与生态、水文与景观的有机结合，把河道、水库、引水渠建设成亲水乐园和旅游胜地，给子孙后代留下水清、河畅、湖美、岸绿的美好家园。

四、依法治水，进一步维护良好的水事秩序

依法治水是依法治市的重要组成部分，是建设和谐社会的保障。必须高度重视水法制建设，大力推进依法治水工作，严格依法办事，全面贯彻落实《中华人民共和国水法》、《河南省节约用水管理条例》等涉水法律法规的各项规定，严厉打击各种违法行为，维护法律的权威，规范全市的水事秩序；健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案；加大水行政执法监督检查力度，加强水法规宣传，全面提高全社会的水法律意识，增强全民的水法制观念，为水资源管理、节约和保护营造一个良好的氛围。

围绕贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央、省、市水利工作会议精神，市委、市政府相继出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》、《关于进一步加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见》、《建立健全农田水利基本建设长效机制的实施意见》、《开封市城市规划区超深层地下水开发利用与保护管理办法》等文件，水利发展环境得到进一步优化。

我们要着眼于水利科学发展，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，进一步推动水利法治建设和水利科技进步，紧紧围绕水利科学发展这条主线，以项目建设为载体，以能力建设为保障，科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。修改完善了《开封市水利发展“十二五”规划》、《开封市中小河流治理总体规划》，编制完成了《开封市农田水利基本建设规划》、《开封市引黄调蓄工程规划》、《开封市城区超深层地下水开发利用与保护规划》、《开封市节水型社会建设“十二五”规划》等专业规划；对开封市“十二五”重点水利规划工作、重点水利项目前期工作、重点项目建设工作进行了安排、实施。

“治水患、兴水利、保水源、优水景”是我们水利部门义不容辞的职责，我们将始终把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，切实做好民生水利工作。要突出防灾减灾、水利基础设施建设、民生水利建设，全面做好水利改革、发展和建设、管理各项工作，不断推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。借此呼吁社会各界和广大群众，关心水利、支持水利、爱护水资源、珍惜水资源、保护水环境，促进水资源可持续利用，让有限的水资源发挥最好、最大的社会效益、经济效益和生态效益，为我市经济社会可持续发展提供更加有力的支撑和保障。