全面贯彻落实党的十八大精神

加快推进水利改革发展新跨越

——在水利部传达贯彻党的十八大精神大会上的讲话

水利部部长、党组书记 陈雷

（2012年11月16日）

同志们：

举世瞩目的党的十八大刚刚胜利闭幕。这次会议，批准了胡锦涛同志代表第十七届中央委员会所作的报告，批准了中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，圆满完成了各项议程，开得非常成功。今天，我们在这里召开水利部干部大会，传达贯彻党的十八大精神，组织动员水利系统广大党员干部把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，扎扎实实地做好各项水利工作，不断开创水利改革发展新局面。

刚才，国英同志传达了党的十八大报告精神，董力同志传达了中央纪律检查委员会工作报告精神，其华同志传达了党章修改情况。下面，我代表部党组，结合水利工作实际，就学习贯彻落实党的十八大精神讲几点意见。

一、党的十八大是一次高举旗帜的大会、继往开来的大会、团结奋进的大会，在党和国家事业发展进程中具有里程碑重大意义

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，也是党的奋斗历程中又一次承前启后、继往开来的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学判断形势任务，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，对建设中国特色社会主义作出重大战略部署，开启了全面建成小康社会的新的伟大进军，开启了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的崭新征程。

第一，大会批准的十七届中央委员会报告，为党和国家事业进一步发展指明了方向。党的十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，分析了国际国内形势发展变化，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，明确提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。报告顺应时代潮流、集中全党智慧、凝聚各方共识、反映民心民意，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

第二，大会审议通过的《中国共产党章程（修正案）》，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新的水平。党的十八大根据形势和任务发展变化对党章进行适当修改，充实了党的理论创新和实践发展成果，写进了党的十八大报告确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，反映了近年来党的建设取得的新成果，对加强和改进党的工作和党的建设提出了新要求，使党的建设的主线、总体布局、总体目标更加完善，必将进一步统一全党的思想和行动，激发全党同志更好地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，信心百倍、步调一致地为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程而共同奋斗。

第三，大会选举产生的新一届中央委员会和新的中央领导机构，是担当历史使命的坚强领导集体。党的十八大选举产生了新一届中央委员会，党的十八届一中全会选举产生了新的中央领导机构，习近平同志当选为中央委员会总书记，一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央委员会和中央领导机构。选举结果体现了全党意志，反映了全国各族人民意愿，表明了我们党兴旺发达、充满朝气、富有活力。我们坚信，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体一定能够继往开来，不负重托，不辱使命，团结带领全党全国各族人民，不断夺取全面建成小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面。

二、深入学习党的十八大报告，深刻领会报告的精神实质

党的十八大报告创造性提出了一系列新思想、新观点、新论断、新举措，具有很强的理论性、思想性、前瞻性和指导性。我们要紧紧围绕党的十八大主题，认真学习十八大报告，深刻领会、准确把握报告的精神实质。

第一，深刻领会、准确把握科学发展观的历史地位。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。这次大会把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，这是党的十八大的历史性贡献。我们要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

第二，深刻领会、准确把握中国特色社会主义的科学内涵。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。十八大报告系统阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度的基本内涵及其相互关系，对在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利提出了“八个必须坚持”的基本要求。我们要坚定道路自信、理论自信、制度自信，只要我们顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

第三，深刻领会、准确把握全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求。十八大报告从经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五个方面，以及社会主义市场经济体制、社会主义民主政治、文化管理体制、社会管理体制、生态文明制度等五个领域，充实了全面建成小康社会和全面深化改革开放目标要求，提出了国内生产总值和城乡居民人均收入“两个翻一番”的新目标。这一宏伟目标和全面部署，是改善人民生活、增进人民福祉的宣言书，是鼓舞人心、催人奋进的动员令，对于凝聚全党全国人民共同创造我们的幸福生活和美好未来具有十分重要的意义。我们必须埋头苦干，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗。

第四，深刻领会、准确把握“五位一体”的总体布局。十八大报告确立了推进中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出全面部署，体现了我们党治国理政的新境界，开启了我国社会主义现代化建设的新阶段。我们必须立足中国特色社会主义现代化建设全局，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，统筹做好各项水利工作，为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。

第五，深刻领会、准确把握生态文明建设的战略部署。十八大报告把生态文明建设放在更加突出的位置，强调把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。报告突出强调了节约资源和保护环境的基本国策，明确了节约优先、保护优先、自然恢复为主的指导方针，提出了全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设的目标要求。我们必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力加强水资源节约保护与水生态治理修复，着力为创造良好生产生活环境、保障国家生态安全作出积极贡献。

　　第六，深刻领会、准确把握全面提高党的建设科学化水平的根本要求。十八大报告牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，明确提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，并明确了八个方面的重大举措。强调要坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们必须增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，加强党的自身建设，着力提高党的建设科学化水平。

总之，我们要认真学习、深刻领会十八大报告的精神实质，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，扎扎实实地做好各项水利工作，为完成十八大提出的宏伟目标而努力奋斗。

三、全面贯彻落实党的十八大精神，奋力开创水利改革发展新局面

党的十八大报告多处涉及水利工作，并把水利放在生态文明建设的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。在水利宏观布局方面，提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。在水资源管理方面，明确提出全面促进资源节约，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益，加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。在水生态文明建设方面，强调要加大自然生态系统和环境保护力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积。在水利基础设施建设方面，强调要加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力，强化水、大气、土壤等污染防治。加强防灾减灾体系建设。在水利改革创新方面，强调要完善最严格的水资源管理制度，深化资源性产品价格和税费改革，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展排污权、水权交易试点。这一系列重要论述和重大部署，进一步完善了我国新时期治水方略，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，充分体现了我们党对水利工作的高度重视。我们要把学习贯彻十八大精神与贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署结合起来，真抓实干做好各项工作，不断把中国特色水利现代化伟大事业推向前进。

第一，坚持以科学发展观为指导，在加快推进水利科学发展上迈出新步伐。党的十八大报告指出，面向未来，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。我们要按照党的十八大关于“四个更加自觉”的要求，进一步把科学发展观贯彻落实到水利改革发展实践和治水兴水全过程，着力搞好顶层设计，在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变，实现水利科学发展、和谐发展、跨越发展，为全面建成小康社会提供更为坚实的水利保障。

第二，坚持以维护广大人民的根本利益为宗旨，在大力发展民生水利上取得新成效。保障和改善民生是坚持立党为公、执政为民的本质要求。我们要按照党的十八大要求，把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为水利工作的出发点和落脚点，加大农村饮水安全工程建设力度，2015年全面解决农村饮水安全问题；突出抓好病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝、蓄滞洪区安全建设等防洪薄弱环节，消除威胁人民群众生命财产安全的防洪隐患；加快灌区节水改造、小型农田水利重点县建设、高效节水灌溉技术推广、水电新农村电气化县建设、小水电代燃料工程步伐，不断改善人民群众生产生活条件。

　　第三，坚持以促进城乡区域协调发展为中心，在夯实水利基础支撑上实现新跨越。党的十八大报告指出，发展仍是解决我国所有问题的关键。我们要顺应工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，围绕实施区域发展总体战略、推动城乡发展一体化，着眼保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，继续推进大江大河大湖治理，抓紧建设一批控制性枢纽工程、重点水资源配置工程和江河湖库水系连通工程，完善城乡防洪抗旱排涝体系，优化水利基础设施功能和布局，提升水利信息化和现代化水平，全面增强水利对经济社会发展的保障能力。

第四，坚持以生态文明建设为引领，在实行最严格水资源管理制度上取得新进展。党的十八大把生态文明建设摆在更加突出的位置，强调要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力走向社会主义生态文明新时代。水是生态环境的控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。我们要紧紧围绕生态文明建设战略部署，以落实最严格的水资源管理制度为抓手和切入点，全面确立“三条红线”，严格实行“四项制度”，抓紧制定主要江河流域水量分配和调度方案，着力强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理等关键举措，全面建设节水防污型社会。加快实施水土流失综合治理，大力推进重点流域和区域水生态修复，积极开展水生态文明城市创建活动、农村水系和河塘清淤整治，给子孙后代留下山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。

第五，坚持以改革创新为动力，在构建水利科学发展体制机制上取得新突破。改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。党的十八大对全面深化改革开放提出新的明确要求。我们要把深化改革作为不竭动力，创新水利发展体制机制，进一步完善水利规划体系、法治体系和科技支撑体系，加强和创新水利社会管理，全面推进依法治水和科技兴水；进一步加快水资源管理体制、水利建设与运行管理体制、水利投融资机制、水价形成机制、基层水利服务体系等重点领域和关键环节改革攻坚，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的水资源有偿使用制度和水生态补偿制度，积极开展水权交易试点，探索建立国家水权制度，全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制，不断完善适合我国国情水情的水利发展模式，不断增强水利事业的生机活力。

第六，坚持以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，在全面提高党的建设科学化水平上取得新成果。加强党的建设是推进中国特色水利现代化事业的根本保证。我们要按照党的十八大要求，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，紧紧围绕水利中心任务，找准党建工作的切入点和结合点，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力加强水利系统党的建设、干部队伍建设、廉政建设和精神文明建设，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的水利干部队伍，着力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，为水利又好又快发展提供坚强保证。

四、全面兴起学习贯彻党的十八大精神热潮，用党的十八大精神统一广大党员干部的思想行动

当前和今后一个时期，水利系统各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，迅速掀起学习十八大、宣传十八大、贯彻十八大的热潮。

第一，精心组织，切实加强对学习贯彻十八大精神工作的领导。近日，部党组将印发通知，对全国水利系统学习贯彻党的十八大精神作出全面部署，提出明确要求。各部门、各单位党组织也要结合本部门本单位实际，制订学习方案，明确目标任务，落实学习措施，强化监督考核。党政主要负责同志要亲自部署，亲自动员，亲自督促，切实担负起学习贯彻活动的组织领导责任。

第二，领导带头，推动全系统学习活动的深入开展。水利系统各级领导干部要带头学习贯彻十八大精神，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要集中一段时间，分期分批把处级以上领导干部轮训一遍。要充分发挥党组（党委）中心组学习班的示范和引导作用，用中心组学习成果推动机关和基层的学习。

第三，学深学透，深刻领会党的十八大精神实质。广大党员干部一定要认真学习、反复学习十八大精神，尤其要在学习研读报告原文和党章上下功夫，在全面准确领会精神实质上下功夫，在力求融会贯通上下功夫，加深对党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断的理解，使党的十八大精神入脑入心，转化为指导水利工作的思想武器，转化为干部职工做好水利工作的自觉行动，转化为推动水利改革发展的强大精神动力。

第四，多措并举，增强学习活动的吸引力感染力和针对性实效性。要通过集中办班、专题研讨、辅导讲座、主题实践、党日活动、知识竞赛、读书读报等多种形式，认真组织党员干部学习。要充分发挥党校培训主渠道主阵地作用，对党员干部进行十八大精神学习贯彻集中培训。工会、共青团、妇女组织要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。要结合老干部工作特点，抓好离退休党员的学习。

第五，加强宣传，着力营造学习贯彻的良好氛围。要充分利用水利网站、水利报刊、水利简报等平台和载体，积极采用巡回宣讲、图片展览、短信微博等手段，大力宣传党的十八大精神，大力宣传水利部门学习贯彻落实党的十八大精神的新举措、新进展、新成效，及时总结交流学习经验、心得体会、学习成果，在全系统营造学习贯彻党的十八大精神的浓厚氛围。

第六，学以致用，大力推进水利改革发展新跨越。要把学习贯彻十八大精神与贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署紧密结合起来，进一步完善发展思路，明确发展目标，加大兴水惠民政策措施落实力度，加快建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，着力构建民生水利发展新格局。

五、以学习贯彻党的十八大精神为动力，统筹抓好当前各项水利工作

今年以来，我国气候异常，汛期江河洪水频发重发、台风登陆偏多偏强、局部山洪灾害和城市暴雨内涝严重。长江上游先后出现5次洪峰，三峡水库迎来建库以来最大洪水，黄河上游出现4次洪峰，420多条中小河流发生超警洪水，有6个超强或强台风在一个月内密集登陆，部分地区发生较重旱灾。在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持以人为本、超前应对、科学防控，大中型水库无一垮坝，重要堤防无一决口，最大程度地保障了人民群众生命财产安全和城乡供水安全。同时，今年水利建设投资强度大、项目多、任务重，水利管理和改革涉及面广、难度大、要求高，在全国上下的共同努力下，民生水利建设步伐加快，最严格水资源管理制度全面实施，各项水利工作取得新的成效。目前，距离年底还有四十多天时间，全面完成年度各项目标任务，时间非常紧迫，任务十分繁重。各司局、各直属单位要以学习贯彻党的十八大精神为动力，认真对照年初确定的目标任务，逐项核查工作进度，加大督促落实力度，确保如期圆满完成今年各项目标任务。

第一，抓好冬春农田水利建设。按照国务院即将召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议部署，抓住冬春有利时机，强化组织发动，加大投入力度，落实保障措施，掀起冬春农田水利基本建设新高潮，力争在政策支持上有新突破、在组织发动上有新举措、在资金投入上有新增长、在综合效益上有新提高、在惠及民生上有新成效，进一步夯实农业稳定发展基础。

第二，做好抗旱防凌减灾工作。高度重视可能发生的冬春旱情，强化旱情监测预警，落实抗旱应急预案，搞好江河湖库水量统一调度，确保城乡居民供水安全，努力保障农业灌溉用水。同时，要做好黄河、松花江等北方河流的防凌工作，加强水文监测预报和会商分析研判，科学调度水利工程，加强薄弱堤段巡查，落实防凌责任，确保防凌安全。

第三，加快民生水利建设步伐。确保年底前解决6000多万农村居民饮水安全问题，完成5400座小（1）型病险水库除险加固和2209条重点中小河流重要河段治理任务。加快推进大型灌区续建配套与节水改造、小（2）型病险水库除险加固、山洪灾害防治非工程措施等建设，确保全面完成年度建设任务。着力抓好小型农田水利重点县建设，加快推进东北四省区节水增粮行动。

第四，推进重大水利工程建设。加快黄河下游标准化堤防、进一步治理淮河、洞庭湖及鄱阳湖治理等工程建设，大力推进贵州黔中、西藏旁多等控制性枢纽工程建设，加快实施云南牛栏江滇池补水等水资源配置工程和西南中型水库建设，积极推进水土保持、农村水电建设。

第五，强化依法治水管水工作。全面实行最严格水资源管理制度，抓紧完成“三条红线”指标分解确认，着力健全监督考核机制。加强水利工程建设管理，加大监督检查力度，提高工程建设质量，落实安全生产责任，确保工程建设和运行安全。强化水利社会管理，加强河湖管理和保护，维护良好的水事秩序。

第六，谋划好明年的水利工作。按照党的十八大对水利工作提出的新要求，明确年度目标，突出重点任务，狠抓关键环节，精心安排水利改革发展和建设管理各项工作。抓紧筹备和开好2013年全国水利厅局长会议，对今年水利工作进行全面总结，对明年水利工作作出安排部署。

同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照党的十八大的战略部署，以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，全力以赴做好各项水利工作，在新起点上奋力推进水利改革发展新跨越，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化做出新的更大贡献！