在水利部深入开展创先争优活动

总结表彰大会上的讲话

水利部党组书记、部长  陈雷

（2012年7月26日）

同志们：

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的重大部署。2010年4月以来，我部认真贯彻落实中央的统一部署和要求，以深入学习实践科学发展观为主题，按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求，深入开展创先争优活动，取得了明显成效。今天，我们召开总结表彰大会，旨在总结创先争优活动的做法、成效和经验，表彰创先争优先进基层党组织和优秀共产党员，进一步建立健全创先争优长效机制，为全面推进水利跨越发展提供强大动力和组织保证。中央有关部门对这次会议高度重视，中央创先争优活动领导小组办公室副主任傅思和同志、中央国家机关工委副书记、纪工委书记俞贵麟同志、中央国家机关工委组织部第一副部长张璐同志、中央组织部干部四局副调研员黄浩同志专门到会指导。借此机会，我代表水利部党组，对中央创先争优活动领导小组办公室和中央国家机关工委对水利部创先争优活动的高度重视、有力指导和大力支持表示衷心的感谢！

刚才，矫勇同志宣读了表彰决定，与会领导为先进基层党组织和优秀共产党员代表颁发了奖牌和证书。规计司、国家防办党支部和水文局、水科院党委介绍了开展创先争优活动的好做法和好经验，办公厅、人事司、综合事业局和发展研究中心的4位同志介绍了立足本职岗位创先争优的行动和体会，讲得都很好，值得大家学习借鉴。下面，我代表部党组对我部创先争优活动进行总结，并就建立健全创先争优长效机制、巩固深化创先争优活动成果，讲几点意见。

一、精心组织实施，推动创先争优活动扎实开展

部党组对开展创先争优活动高度重视，把创先争优活动作为一项系统工程来谋划和推进，明确领导责任，细化工作任务，加强协调配合，强化督促检查，确保活动有计划有步骤地向前推进。

第一，加强组织领导。部党组成立了以主要负责同志为组长的创先争优活动领导小组，设立了办事机构和调研督导组，把创先争优活动纳入水利中心工作和机关党建总体布局，多次召开党组会、领导小组会、机关党委全委会、党组织负责人会，及时研究解决活动中遇到的问题。机关各司局和各直属单位也都成立了相应的领导机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓，逐级负责、层层落实的工作格局。在认真调研的基础上，精心制定实施意见，确定活动的总体要求、主要内容、实践载体、方式方法。通过动员会、推进会、交流会、现场会等，认真传达贯彻中央精神和部党组的相关要求，积极动员部机关各司局和京内外各直属单位，形成了基层组织踊跃投入、党员干部热情参与的强大合力。

第二，强化指导考核。部党组班子成员结合分工建立联系点，多次深入联系点调研指导，开展点评，研究情况，解决问题。直属各单位党员领导干部建立创先争优联系点123个，切实把联系点办成示范点。对机关、事业、企业、社团的不同党员群体实行分类指导，机关司局重点围绕“三个服务”创先争优，即服务科学发展大局、服务水利中心工作、服务基层干部群众；事业单位重点围绕“三个强化”创先争优，即强化技能提高、强化工作效率、强化优质服务；企业重点围绕“三个增强”创先争优，即增强企业活力、增强企业凝聚力、增强企业竞争力；社团重点围绕“三个更好”创先争优，即更好地服务中心工作、更好地服务行业发展、更好地服务会员单位。切实搞好“三抓”，即抓书记、书记抓，抓基层、基层抓，抓系统、系统抓，把创先争优活动开展情况纳入年底干部考核和党建考核的重要内容。

第三，注重示范带动。通过组织推荐、公开审核、满意度测评等手段，设立了 59个“党员示范岗”和34个“党员示范窗口”，一些单位还开展了“党员先锋岗”、“党员先锋窗口”、“党员科技创新示范群体”等创建工作。在深入学习沈浩、郭明义、杨善洲等先进人物光荣事迹的同时，充分发挥“身边人”的示范带头作用，召开挂职干部交流会，组织开展向以蒋安成同志为代表的防汛抗旱抢险救灾先进人物、以金帮红同志为典型的优秀水利基层工作者学习活动，激励广大水利干部职工顽强奋战、攻坚克难，爱岗敬业、忠于职守，努力践行“献身、负责、求实”的水利行业精神。

第四，坚持党群共建。坚持党建带群建，指导工青妇组织把创先争优融入到组织、引导、服务群众和维护群众利益的具体实践中。工会组织认真开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，扎实做好新形势下职工群众工作，努力营造良好的机关文化氛围。共青团和青联组织青年干部分批参加“百村调研”和“根在基层、走进一线”调研实践活动，与水利一线干部职工同工同勤、同吃同住，在深入基层、为民服务的工作实践中接受锻炼、成长提高。妇女组织开展“为民服务巾帼争先”活动，通过深入调研、举办讲座、征集论文等方式，引领广大女干部职工积极投身推进民生水利新发展的伟大实践。

第五，狠抓宣传引导。部创先争优领导小组办公室专门成立信息宣传组，发挥各级党组织创先争优联络员、信息员作用，有计划有步骤地开展宣传工作。开辟《水利部深入开展创先争优活动简报》和专题网站，在中国水利报开设“基层党建”和“我身边的共产党员”专栏，开通手机短信平台，开展“创先争优党旗红”有奖征文活动。截至目前，我部共编发创先争优简报156期，在水利部网站刊发创先争优信息3217条，在中国水利报刊登创先争优报道620篇，在手机短信平台播报创先争优信息13万多条，在紫光阁网站刊载创先争优信息1217条。通过对创先争优活动进行全方位、深层次、不间断地宣传报道，营造了良好的舆论氛围。

二、创新方式方法，激发开展创先争优内在动力

按照中央统一部署，结合水利中心工作和行业特点，积极探索、不断创新创先争优活动的方式方法，通过“五个坚持、五个开展”，增强创先争优活动的吸引力和影响力，提高基层党组织和广大党员创先进、争优秀、做表率的自觉性。

第一，坚持围绕中心，开展公开承诺。各级党组织和广大党员干部立足本职岗位、围绕中心工作，特别是围绕贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神作出年度公开承诺。坚持“干什么就承诺什么、要解决什么问题就承诺什么、要推动什么工作就承诺什么”，直属机关共有179个基层党组织、2293名共产党员作出公开承诺，形成个个有目标、人人见行动、竞相争先进的局面。建立基层党组织和党员承诺事项、履诺措施和履诺结果向党员群众公开制度，以及上级党组织和领导点评、党员群众民主评议制度，督促承诺事项得到落实。利用民主生活会和组织生活会等机会，根据承诺内容，进行对照检查，加强对承诺兑现情况的动态管理。

第二，坚持上下互动，开展领导点评。各单位主要负责同志既带头深入基层单位开展点评，又督促所属党组织抓好点评，坚持把领导点评与领导干部下基层调研、走访慰问统筹安排，与年度总结考核、党员民主评议有机结合，采取集中点评、个别点评、现场点评、随机点评等多种方式，做到每位书记都作点评、每个基层党组织和每名党员都被点评，切实点出干劲、评出动力。创先争优活动以来，直属机关共有263名党员领导干部开展了领导点评，有192个基层党组织、2124名共产党员接受了点评，有效地推动了各项水利工作的落实。

第三，坚持面向基层，开展群众评议。各级党组织自觉接受群众监督评价，深入开展群众评议工作，力求把创先争优活动办成群众满意工程。去年“七一”前夕，开展了“党员示范岗”、“党员示范窗口”创建情况群众满意度测评工作，广泛听取干部群众和服务对象的意见；在为民服务创先争优活动中，以无记名问卷方式，在全系统对部机关相关窗口服务处室进行了群众评议，满意率达99%；去年底、今年初对基层党组织和党员创先争优活动情况进行群众评议，参加评议的群众代表有3904人，对接受评议的基层党组织满意度达到94.2%，对接受评议的党员满意度达到96.4%。

第四，坚持条块联动，开展联创共建。部党组坚持把加快水利改革发展与创先争优活动相结合，通过条块协调联动、发展思路联议、民生实事联办、基层组织联创等形式，推动中央决策部署全面贯彻落实。先后与27个省、自治区、直辖市以及多家中央部委、金融机构、新闻单位签订加快水利改革发展合作备忘录或合作协议；与国土资源部、交通运输部、铁道部、环境保护部、住房和城乡建设部等部门召开联创共争启动会，着力构建党建工作交流机制、信息共享机制、沟通协调机制和联合查处机制。直属机关各级党组织和党员主动选择条件较差、情况复杂的基层单位结对共建，共与群众结成帮扶对子191个，办实事好事181件，落实帮扶资金536万多元。

第五，坚持典型引路，开展评选表彰。各级基层党组织积极培育先进典型，特别是注意选树来自基层一线、平凡岗位的先进典型，充分发挥典型的示范带头作用。去年建党90周年之际，部直属机关党委对20个先进基层党组织、60名优秀共产党员和15名优秀党务工作者进行了表彰，今天又有26个创先争优先进基层党组织和61名创先争优优秀共产党员受到表彰。最近，国家防办党支部被中央组织部命名表彰为“全国防汛抗洪救灾先进基层党组织”。广大党员以先进典型为榜样，坚持不懈创先争优，营造了崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

三、丰富活动载体，拓展创先争优活动广度和深度

两年多来，我们坚持围绕创先争优活动主题，精心打造特色鲜明、党员群众喜闻乐见的活动载体，使活动更加贴近实际、更加有声有色、更加富有成效。

第一，以学习型党组织建设为载体，推动创先争优活动深入开展。部党组注重发挥党组中心组示范、引导和辐射作用，多次举办中心组扩大学习班、召开党组扩大会议，学习贯彻中央各项决策部署。各级党组织认真贯彻部党组关于推进学习型党组织建设的意见，广泛开展“创建学习型党组织、争做学习型党员”活动和“强素质促发展”读书活动，举办理论学习系列讲座，创设青年文化大讲堂，邀请知名专家来部讲座，受到大家普遍欢迎。水利部党校发挥主阵地、主渠道作用，每年坚持举办两期处级干部进修班。我部规划计划司党支部开展的“‘研问赛讲’促学习、推动水利新跨越”活动，被评为中央国家机关基层党组织十大学习品牌。

第二，以深入基层为民服务为载体，推动创先争优活动深入开展。我部是中央国家机关“走出机关、服务基层”5个试点部门之一，也是在窗口单位和服务行业开展为民服务创先争优的部门之一。在创先争优活动中，我部以“办民生水利实事，创群众满意窗口”为主题，以“三服务一满意”为目标，坚持结合职能为民服务，切实发挥在政策、资金、项目、技术、人才等方面的优势，优先安排、大力推进民生水利建设，不断满足人民群众对民生水利的新要求；坚持方便快捷为民服务，着力打造信息化、标准化、人性化服务窗口，为群众提供优质、便捷、高效的服务，不断满足人民群众对高效服务的新要求；坚持改进作风为民服务，组织直属机关620多名干部下基层，通过群众座谈、政策咨询、走访慰问，深入了解基层需求，切实解决群众困难，增进与基层群众的感情，积极开展民主评议政风行风活动，不断满足人民群众对服务水平的新要求。

第三，以基层组织建设年为载体，推动创先争优活动深入开展。紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，以创先争优为动力加强基层党组织建设，以基层组织建设为抓手深化创先争优。采取党支部自评、同级党组织互评和上级党组织考评相结合，开展基层党组织分类定级工作。举办基层党组织负责人示范培训班，开展“走进基层党支部，总结支部工作法”研讨交流。对具备换届条件的基层党组织，督促做好换届选举工作，今年应换届的19个直属党组织目前已完成换届13个。按照“应建必建”的原则，对部属20个水利社团组织党建情况进行了调查摸底，指导未建立党组织的社团组建党组织，基本实现党组织和党的工作全覆盖。

第四，以“五比五看”活动为载体，推动创先争优活动深入开展。为引导广大党员干部建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，我部在创先争优活动一开始就开展了“五比五看”活动。通过“比”和“看”，把先进党组织和优秀党员的标准明明白白地告诉党员和群众，让大家衡量有标准、学习有榜样、赶超有目标，各单位比技能、比作风、比业绩蔚然成风，促进了党员干部服务能力和服务水平的提升。我部与人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合举办第四届全国水利行业职业技能竞赛，对促进水利技能人才队伍建设和水利技术工人整体水平的提高发挥了重要作用。一些单位也通过开展职业技能竞赛等活动，掀起了学技术、练本领、比奉献的热潮。

四、突出实践特色，确保创先争优活动取得实效

创先争优活动开展以来，我部紧扣活动的目标要求，突出实践特色，注重解决问题，取得了明显成效。

第一，紧紧围绕贯彻落实中央重大决策部署创先争优，把成效体现在加快水利改革发展上。2011年中央先后出台1号文件、召开中央水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。部党组把贯彻落实中央决策部署作为重要政治任务，及时制定分工和实施方案，启动实施加快水利改革、实行最严格水资源管理制度和推进水利现代化三类试点，举全部、全行业之力狠抓贯彻落实。督促地方结合实际制定配套政策，全国所有省份均出台了贯彻落实意见或决定，绝大多数省份以党委、政府名义召开了水利工作会议。积极协调有关部委，制定出台了水利建设基金筹集使用管理、水资源费使用管理、土地出让收益计提和中央统筹、水利改革发展金融服务、农村供水用电价格调整、加强水利公益性宣传等一系列配套政策。部创先争优活动领导小组专门下发指导意见，把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，切实把2011年中央1号文件精神贯穿到“三农”工作和农田水利建设中，体现到促进农业增产、农民增收和民生改善的各项水利工作中。

第二，紧紧围绕防汛抗旱抢险救灾创先争优，把成效体现在最大程度降低灾害损失上。创先争优活动开展期间，我国接连发生洪涝、干旱、台风、泥石流、地震等严重自然灾害。部党组把应对自然灾害严峻挑战作为对水利系统各级党组织、广大党员的重大考验和创先争优的直接体现，先后派出410多个工作组、专家组和督导组赶赴灾区，指导开展防汛抗旱防台风工作。水利系统广大党员干部抗灾争先进、抢险当先锋，大力弘扬伟大的抗洪精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，充分发挥先锋模范作用，连续奋战，顽强拼搏，全面战胜了严重洪涝灾害和台风袭击，成功抗御了西南特大干旱等干旱灾害，夺取了青海玉树抗震救灾重大胜利，圆满完成舟曲堰塞湖应急处置及白龙江淤堵河道清淤疏通任务，保障了人民群众的生命安全，最大程度减轻了洪涝干旱台风灾害和地震次生灾害等损失。

第三，紧紧围绕保障和改善民生创先争优，把成效体现在加快解决民生水利问题上。部党组把推动民生水利发展作为检验创先争优活动成效的重要标准，加快解决一批人民群众最关心最直接最现实的水利问题。在如期完成7356座大中型和重点小型病险水库除险加固任务的基础上，全面启动实施5400座小（1）型和4.1万座小（2）型病险水库除险加固；开展2209条重点中小河流重要河段治理和2058个县级山洪灾害防治非工程措施建设；大规模推进农村饮水安全工程建设，两年多来解决了1.3亿农村居民和农村学校师生饮水安全问题；分批开展1250个小型农田水利重点县建设，加快推进大中型灌区续建配套和大型灌排泵站更新改造，冬春农田水利建设不断掀起新高潮；新一轮治淮工程启动实施，一批重点水利枢纽工程开工建设，农村水电、水土保持、水生态治理、水利扶贫等进一步加强，最严格水资源管理制度实施取得阶段性进展，推动水利在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上惠及民生、造福百姓。

第四，紧紧围绕转变干部队伍作风创先争优，把成效体现在打造高素质党员干部队伍上。部党组坚持把深入基层、深入群众、深入水利一线调查研究，作为开展创先争优活动的重要内容和有力抓手，围绕关系水利科学发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，组织各直属单位开展了280多项课题调研，共有1800多人次参加，形成了一大批具有重要参考价值的调研成果。特别是2011年中央1号文件出台后，有关单位抓住增加公共财政投入、完善水利建设基金政策、计提使用土地出让收益、调整水资源费征收标准、支持水利的金融优惠政策、农村饮水安全工程建设用电用地和税收优惠、实行最严格水资源管理制度、健全基层水利服务体系等关键问题，联合中央有关部门深入开展调查研究，制定出台了一揽子对促进水利又好又快发展具有重要意义的政策文件。同时，通过援藏、援疆、定点试点扶贫、博士服务团等方式，派出100多名优秀干部到地方挂职锻炼，既帮助地方解决了一大批突出的水利问题，又使挂职干部在基层一线砥砺了品质、锤炼了作风、经受了考验、增长了才干。

第五，紧紧围绕夯实基层基础创先争优，把成效体现在增强基层党组织战斗力和凝聚力上。以创先争优为动力，全面推进基层组织建设，不断强化基层党建工作和组织功能。坚持做到调整基层党组织与调整基层行政单位同步，配备党务干部与配备行政干部同步，突出落实“一岗双责”。认真贯彻新修订的基层组织工作条例，制定实施意见，健全配套制度，探索完善机关党建目标管理、考核评价机制，着力推进党的工作科学化、民主化、规范化。制定关于在基层党组织实行党务公开的意见，把党务公开与政务公开、事业单位办事公开等有机结合，不断提高党务公开的针对性和有效性。注重在工作一线以及党员分布不平衡的单位中发展党员，2010年以来共发展党员79名，为基层党组织注入了新的活力。高度重视、着力解决基层党组织提出的困难和问题，办了一些干部职工长期盼望的实事好事。

总的看，我部创先争优活动坚持高标准要求、高质量推进，取得了明显成效，得到了中央和工委的肯定。我部在中央和国家机关创先争优调研座谈会上介绍做法，多次在中央和工委创先争优活动领导小组召开的有关会议上作交流发言，中央和工委的创先争优简报上多次报道我部和有关司局、直属单位的做法。部党组撰写的论文《认识和把握创先争优的基本属性，为加快推进水利改革发展提供持续动力》，在全国创先争优理论研讨会上交流，并获得2011年度中央国家机关党建研究会特别奖。这些成效的取得，是党中央高度重视和正确领导的结果，是各单位精心组织、共同努力的结果，是基层党组织和广大党员积极参与、干部职工大力支持的结果。实践证明，中央决定在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的决策是十分正确的，广大党员干部对创先争优活动是非常拥护的，干部群众对创先争优活动取得的成效也是十分满意的。

两年多的生动实践，进一步加深了我们对创先争优的认识。一是必须坚持围绕中心、服务大局，组织动员基层党组织和党员干部在完成水利中心任务和各项工作中创先进、争优秀，为推动水利又好又快发展提供动力和保证；二是必须坚持立足岗位、争创一流，充分激发基层党组织和党员干部创先争优的内在动力，把正在干的事情干得更好，在干事创业中成长成才；三是必须坚持群众受益、群众满意，从群众最期盼的地方做起、从群众最不满意的地方改起，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题；四是必须坚持典型示范、宣传推动，让先进优秀成为学习的榜样和追求的目标，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好环境；五是必须坚持党群共建、全员参与，通过党内带党外、党员带群众，使创先争优成为全系统的价值取向和共同行动；六是必须坚持上下联动、齐抓共管，发挥行业主管部门熟悉业务工作的优势，构建党建工作和业务工作深度融合、部门与地方联创共争的创先争优新格局。

五、建立长效机制，推动创先争优常态化长效化

创先争优活动是党的基层组织建设的一项经常性工作。各级党组织要及时总结推广基层创新实践，建立健全创先争优长效机制，不断加强党的先进性和纯洁性建设，引导激励基层党组织和广大党员深入持久地创先进、争优秀。

第一，按照创先争优目标要求，建立健全创先争优长效机制。中央创先争优活动领导小组出台了《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》，部直属各单位要根据中央要求，结合工作实际，扎实抓好长效机制建设，努力建立一套群众认可、党员欢迎、简便易行、务实管用的制度。一要建立健全学习和教育机制。坚持把树立创先争优的价值理念纳入传播社会主义先进文化和弘扬社会主义核心价值体系之中，纳入党员干部教育培训和水利职业道德教育之中，纳入党性教育和群众性精神文明创建活动之中，引导党员干部自觉地把创先争优作为价值追求，切实融入到日常工作之中。二要建立健全联系和服务群众机制。坚持以最广大人民群众满意为导向，创新联系和服务群众的方式，使创先争优更加贴近基层实际、更加符合群众意愿，取得服务群众、改善民生的实际成效。三要建立健全考核评价机制。注重改革发展绩效评估与干部政绩考核评价相结合，使考核评价更加体现科学发展观的要求，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用。四要建立健全培育和弘扬先进典型机制。坚持把远学重大典型与近学身边典型结合起来，用先进典型教育人、鼓舞人、激励人，充分发挥先进典型的引领和示范作用。

第二，总结运用创先争优活动经验，引导党员干部保持先进性和纯洁性。创先争优活动是在新的形势下保持党的先进性和纯洁性的一次有益探索，要认真总结并在实践中不断丰富和发展。一要坚持从思想教育入手，教育引导党员干部认真学习实践中国特色社会主义理论体系，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观、政绩观，加强党性修养和党性锻炼，模范践行社会主义核心价值体系，从思想上政治上体现党的先进性和纯洁性。二要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验先进性和纯洁性的试金石，着力解决涉及民生的水利问题，在服务群众、改善民生的实践中体现党的先进性和纯洁性。三要建设好领导干部队伍，坚持在实践中培养、考察、锻炼、使用干部，推动领导干部以率先垂范的实际行动体现党的先进性和纯洁性。四要把抓基层、打基础作为一项战略任务常抓不懈，不断提高基层党建工作科学化水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从夯实组织基础上体现党的先进性和纯洁性。五要坚持党要管党、从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建立健全有效、管用、约束力强的制度体系和工作机制，从完善制度上体现党的先进性和纯洁性。

第三，巩固深化创先争优活动成果，推动中央治水兴水决策部署贯彻落实。当前和今后一个时期，既是抢抓机遇实现水利跨越发展的黄金时期，也是负重前行突破水利深层次制约的攻坚时期，各级党组织和党员干部要巩固和深化创先争优活动成果，以创先争优新成效，推动水利改革发展新跨越。一要重点围绕完善治水思路，推进水利科学发展。准确把握中央新时期水利工作方针和治水方略，积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，加快从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，努力走出一条中国特色水利现代化道路。二要重点围绕加强水利薄弱环节建设，大力发展民生水利。突出抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，着力搞好农村饮水安全工程、大中型水库、西南重点水源工程、江河湖库水系连通工程建设，加快推进灌区节水改造、小型农田水利、节水灌溉等农田水利基础设施建设，深入开展水土流失防治、生态脆弱河流治理、农村水电建设，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。三要重点围绕严格水资源管理，切实加强水资源节约保护。着力落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”，全面推进节水型社会建设。四要重点围绕加快水利改革，增强水利发展的动力和活力。不断深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、水务管理体制、农田水利建设机制、水价形成机制、水资源开发利用生态补偿机制等方面的改革创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。

最后，我再强调一下当前的防汛工作。今年我国极端天气早发频发多发重发，汛情来得早，强降雨过程多，洪水量级大，受灾范围广，部分地区灾害十分严重。近日长江上游发生了1981年以来的最大洪水，三峡入库洪峰流量达到7.12万立方米每秒，是三峡建成以来的最大洪峰流量；7月21日、22日，北京、河北、天津等北方地区遭遇有气象记录以来最强暴雨袭击、造成重大损失；今年第8号台风“韦森特”已于24日4时在广东台山市沿海登陆，登陆时中心附近最大风力13级，受台风和西南季风的共同影响，华南大部及云南等地出现强降雨天气过程，引发局部严重山洪泥石流灾害和城市内涝。当前正值“七下八上”的防汛关键时期，三峡水库水位持续居高运行，长江上游和北方地区仍有强降雨过程，东南沿海随时面临台风威胁，防汛抗洪防台风工作面临南北同时吃紧、东西全面铺开、多个流域防控、多点多线多面作战的严峻形势。

党中央、国务院高度重视当前的防汛抗洪工作，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理多次作出重要指示。7月23日，回良玉副总理紧急主持召开国家防总指挥长会议，对防汛抗洪和抢险救灾工作作出全面部署， 7月24日晚，在长江防洪的关键时刻、紧要关头，回良玉副总理又亲临三峡水库大坝和荆江防洪一线、靠前指挥防汛抗洪工作。各司局、各流域、各单位要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，紧紧围绕并服从服务于防汛抗洪工作大局，全力以赴做好各项工作。一要进一步强化预测预报预警，密切关注天气变化和雨情水情汛情工情灾情，加密会商分析，科学果断决策。二要进一步强化督促检查，督察各地、各有关部门落实防汛抗洪责任制，落实抢险队伍、设备、物料、物资，落实预报预警、查险抢险和群众转移避险措施。三要进一步强化科学调度，特别是要搞好水库涵闸泵站等水利工程调度，提前预排预泄，及时降低湖库河网水位，适时拦洪削峰错峰，减轻下游防洪压力。四要进一步强化薄弱环节，在加强大江大河大湖防汛工作的同时，要突出抓好在建工程、水库水电站安全度汛、城市防洪排涝工作，全面落实防风防潮防洪防涝措施，着力防范山洪地质灾害。五要进一步强化技术指导，及时加派工作组、专家组、督导组，指导和协助地方防汛抗洪工作。六要进一步强化协调配合，完善机关司局、流域机构、地方防指联动机制，搞好与其他部门、有关地方和军队、武警的沟通协调，充分发挥各方面的作用，形成防汛抗洪的强大合力。七要进一步强化防汛纪律，严明责任人上岗、防汛值班、调度命令等纪律，当前所有工作都要服从防汛工作，机关各司局、各流域机构和有关单位负责人，要24小时保持手机开机，汛期要带班值守，未经批准不得擅离岗位。八要进一步强化舆论引导，准确发布雨情、汛情、旱情、灾情，及时通报防汛抗旱工作部署与减灾成效，大力宣传抗洪抢险斗争中涌现的模范人物和先进事迹。

同志们，水利实践永无止境，创先争优也永无止境。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，锐意进取，真抓实干，切实抓好创先争优实践成果、理论成果、制度成果和文化成果的转化运用，推动基层党组织和广大党员立足本职岗位、争创一流业绩，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！