广东阳江市平冈海堤施工现场

广袤的南粤大地上，从潮汕平原到雷州半岛，从粤北山区到珠江三角洲，到处都在开展以农田水利万宗工程、千里海堤加固达标工程、千宗治洪治涝保安工程、村村通自来水工程为主要内容的水利大会战。

记者感受到，作为经济强省、水利大省的广东，深入贯彻落实中央1号文件精神、加快民生水利建设，

在“十二五”开局之年，展示出前所未有的恢宏气势和非凡气魄。大气魄：推出民生水利五个工作方案

兴粤必先治水，治水民生优先。

贯彻落实中央1号文件精神，广东省委、省政府出台了《关于加快我省水利改革发展的决定》，召开了全省水利工作会议。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在会上强调，必须大力推动水利工作转型升级，打响民生水利品牌，让水利工作成果惠及广大群众，为加快转型升级、建设幸福广东做出新的积极贡献。

民生水利不仅仅是一种理念，打响民生水利品牌也不单是一句口号。广东省委、省政府立足省情、水情，着眼于解决群众最关心、最现实、最直接的水利问题，推出了农田水利万宗工程、千里海堤加固达标工程、千宗治洪治涝保安工程、村村通自来水工程建设和实行最严格的水资源管理制度五个民生水利工作方案。

——实施农田水利万宗工程，投入600亿元，开展13000多座灌区改造、小型机电排灌和小农水重点县建设。

——实施千里海堤加固达标工程，投入90多亿元，对116条总长1520公里的海堤进行加固达标。

——实施千宗治洪治涝保安工程，投入750亿元，完成中小河流治理、山洪灾害防治县、病险水库除险加固等建设。

——实施村村通自来水工程，通过扩网、改造、联通、整合和新建等措施，形成覆盖全省农村的供水安全保障体系，使农村自来水覆盖率、普及率均达到90%以上。

——实施最严格的水资源管理制度，到2015年，全省用水总量控制在480亿立方米以内，万元GDP用水量控制在64立方米以下，水功能区达标率提高到70%以上。

五个方案，涉及水利项目点多面广量大，工程项目17000多个，总投资1761亿元，是一个前所未有的庞大系统工程。汪洋要求，各地各部门要高度重视，集中力量抓落实，力求突破出实效。

据广东省水利厅厅长黄柏青介绍，广东将用5到10年的时间，完成五个方案的建设任务，并且立足前3年，力争3年明显见效、5年大见成效，基本实现全省水患得到根本治理、成片农田得到有效灌溉、农村群众喝上干净自来水、水利设施安全运行、水资源高效合理利用的目标。

五个方案，五剂治水良方。通过实施五个方案，广东水利将会以一种崭新面貌呈现在世人面前，水利在加快转型升级、建设幸福广东中的地位和作用将会更加突出，在保障民生、改善民生、服务民生方面的能力将会显著提升，老百姓也将会切切实实感受到水利改革发展所带来的实惠。黄柏青表示，广东水利人对此充满希望，也充满信心。大手笔：未来10年投入3000亿元大兴水利

发展民生水利，投入是一个绕不开、躲不过的关键问题。只有大投入才能促进民生水利大发展。

　　中央1号文件要求，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。到2020年，广东将投入3000亿元用于水利建设，其中省级财政决定投入资金1000亿元。而实施五个方案的资金需求就高达1761亿元。如此大规模的资金需求，钱，从何而来？

广东大胆创新，勇于探索，形成了具有广东特色的水利投融资机制：

——从土地出让收益水利计提部分中省级统筹45%，努力破解区域经济发展水平与水利建设投入需求不匹配的结构性矛盾。利用现行省级水利融资平台，以每年省级统筹部分收入形成的现金流为依托，向金融机构融资，目前，已融资100亿元用于重点支持经济欠发达地区民生水利建设。

——引导和鼓励金融机构和有实力的企业搭建市场融资平台，目前，广州、深圳、东莞、清远等市也相继成立了水利（水务）投资公司，搭建了市场融资平台，为争取金融机构更大支持奠定了基础。深圳市将水务建设资金在全市基本建设投资中的比重，由目前的9%提高至12%~15%；东莞、惠州两市“十二五”期间的水务计划总投资分别为500亿元和160亿元，比“十一五”期间增长1.6倍和2.3倍。

——鼓励和引导自筹资金困难地区实行BT建设模式，从“面向市长”向“面向市长与面向市场相结合”转变，推动地方政府、施工企业和金融机构三方联动，拓宽投资渠道。目前，通过BT模式建设的项目近30个，引进资金70多亿元，其中规模较大的湛江市鉴江供水枢纽总投资35亿元，引进资金15亿元；汕头市汕头大围除险加固工程总投资15亿元，引进资金10亿元。揭阳市城防工程建设融资7.8亿元；高州水库灌区续建配套与节水改造工程融资6亿元。

——推进省级水利资金竞争性分配改革，调动市县加快水利改革发展的积极性。据悉，示范县将逐步扩大到30个，同时广东省政府还将把竞争性分配机制全面引入五项工作方案的实施中。

据初步统计，2011年广东水利水务投资总规模达310亿元，比2010年高出1.06倍。其中财政投资185亿元，占60%；银行信贷投入79亿元，占25%；吸引社会资金37亿元，占12%；群众投工投劳9亿元，占3%。全省水利投资约占固定资产投资的1.6%，比2010年增长1倍多；全省财政水利专项资金投入141亿元，占财政收入的2.41%和财政支出的2.42%。大会战：掀起民生水利建设新高潮

五个方案，绘制了广东民生水利的发展蓝图。把蓝图变为现实，要的是真抓实干。及早谋划，不失时机地组织开展今冬明春水利大会战，成为摆在广东各级党委政府面前的一项重任。

9月15日，广东省政府及时召开全省农田水利万宗工程建设动员大会，时任省长黄华华与各地级市政府签订农田水利万宗工程建设责任书，立下军令状。

10月18日，省水利厅组织召开全省水利系统领导干部务虚会，深入学习领会五个方案，为五个方案的顺利实施奠定思想基础。

10月28日，省政府在阳江和汕尾同时举行千里海堤达标加固工程建设启动仪式，代省长朱小丹与各地级市政府签订责任书，要求各地切实抓好千里海堤加固达标工作。

11月14日，全省冬春农田水利基本建设现场会在全国第一批中央财政小型农田水利建设重点县开平市召开，会议总结经验，树立典型，推动冬春农田水利大会战深入开展。

据悉，今冬明春，广东计划启动面上32座中型灌区和山区县100座小型灌区改造工程建设，抓好29个中央财政小型农田水利重点县建设，启动30个省级小型农田水利重点县建设，开展88个小型农田水利示范镇建设；启动4处大型泵站更新改造项目、184座中型及重点小型机电排灌工程建设。同时，组织抓好农田水利示范县建设，竞选3个前期工作成熟、地方积极性高的县整县推进灌区续建配套与节水改造工程、农村中型及重点小型机电排灌等工程建设。黄柏青特别强调，要按照水利部的要求，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年。

抓好今冬明春水利大会战，意义非同寻常，广东省各级水利部门对此高度重视，采取强有力措施，确保工作落实到位、责任到人。

一是做好前期工作。省水利厅与省发改委按照“规划先行、简化程序、提高效率”的原则，全面取消了五个方案的项目建议书阶段，在具体项目审批上能下放就下放。省水利厅建立了内部会商制度，每周一上午召开会商会，“一事一议，一市一策”，因地制宜地解决各地前期工作中存在的问题，确保每个市、每个县、每个镇今冬明春都有项目动工。

二是加强督导检查。省水利厅将督导检查制度化，所有厅领导分片负责检查督导水利大会战开展情况，及时掌握和协调解决存在的问题，确保各项措施落到实处。对不能按时保质保量完成建设任务的地区，严格实行末位淘汰，或暂缓项目安排，支持完成任务好的地区多上项目，加快水利建设。

三是强化建设管理。广东提出，要先建机制、后建工程，为此要大力推动基层水利服务体系建设，决定用两年时间，建立健全分级负责、职能明确、布局合理、管理科学、运转高效、服务到位的基层水利服务体系，实现宗宗工程有人管、镇镇都有水管所、村村都有水管员。目前，广东正在制定全省水利基层服务体系建设指导意见，组织举办全省千名水利所长培训班，为五个方案的深入实施提供有力保障。