在传达中央经济工作会议精神

党组扩大会议上的讲话

水利部党组书记、部长 陈雷

（2011年12月16日）

同志们：

12月12日～14日，中央经济工作会议在北京召开，会议分析了当前国际国内经济形势，总结了2011年经济工作，部署了2012年经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话，会议进行了分组讨论，温家宝总理对会议作了总结。今天，我们召开党组扩大会议，主要任务是传达中央经济工作会议精神，按照中央提出的明年经济工作的指导思想、大政方针和主要任务，结合水利工作实际，全力抓好贯彻落实。

刚才，几位部领导分别传达了胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神。胡锦涛总书记的重要讲话，从全局和战略的高度，系统总结了今年经济社会发展取得的六个方面重大成就，全面分析了国际国内经济形势，深刻阐述了明年和今后一个时期经济工作必须把握好的四个重大问题，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，对加强和改进党对经济工作的领导提出了明确要求，强调全党全国要增强忧患意识和风险意识，做好应对各种困难和挑战的思想和工作准备。温家宝总理的重要讲话，全面总结回顾了今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。总书记和总理的重要讲话，贯穿了科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，贯穿了统筹国际国内两个大局的战略思想，对于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、做好明年经济工作具有十分重要的指导意义。

会议指出，今年是“十二五”时期开局之年，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

会议强调，当前我国发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件，但经济平稳运行仍面临不少突出矛盾和问题，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。

会议指出，做好明年经济工作，对巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大召开创造良好环境具有十分重要的意义。要深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。会议提出的继续加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展，坚持不懈抓好“三农”工作、增强农产品供给保障能力，加快经济结构调整、促进经济自主协调发展，深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平，大力保障和改善民生、加强和创新社会管理等五个方面的主要任务，统筹当前和长远、国内和国际，具有很强的战略性、指导性和针对性。

胡锦涛总书记在讲话中强调，要抓好水利基础设施建设，创新农田水利建设、管理、运营机制，扩大小型农田水利建设重点县范围；抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造，改善农民生产生活条件；完善鼓励节能、节水、环保产品消费的政策；确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求；加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。温家宝总理在讲话中指出，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度；加快推进农田水利建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，全面提高粮食和农业综合生产能力；加强农村水电路气等基础设施建设；优先解决重金属污染、饮用水达标等关系民生的突出环境问题，加强重点流域区域海域污染物防治，加强农业面源污染治理；开展农村环境综合整治；完善水电、核电定价机制；合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业用水综合改革。这些都为进一步做好水利工作指明了方向，使我们深受鼓舞，倍感振奋。

下面，我就贯彻落实中央经济工作会议精神，做好岁末年初各项工作，讲几点意见。

一要深入学习领会会议精神。这次中央经济工作会议是党的十七届六中全会之后中央召开的一次重要会议，也是在国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展、经济发展中不平衡不协调不可持续的矛盾和问题仍很突出，世界经济形势十分严峻复杂、全球经济复苏的不稳定性不确定性上升的背景下召开的一次关键会议，对于我们进一步认清形势、统一认识、把握大局、坚定信心，做好明年经济工作和其他各项工作，具有重要的指导意义。我们一定要认真学习领会会议精神，把思想认识统一到中央对形势的科学判断上来，统一到中央对明年经济工作的决策部署上来，统一到科学发展的要求上来。要正确认识国内外形势新变化新特点，准确把握明年经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，逐项研究、分解和落实会议对水利工作的各项安排部署，进一步增强忧患意识、危机意识、责任意识，大力推进水利改革发展，扎实做好各项水利工作，为保持经济平稳较快发展提供坚实的水利支撑和保障。

二要科学谋划明年水利工作。明年是党的十八大召开之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好明年各项水利工作，全面加快水利改革发展，具有十分重要的意义。要全面贯彻中央经济工作会议和将要召开的中央农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以深入贯彻落实中央水利决策部署为主线，以水利重点薄弱环节建设为着力点，以落实最严格水资源管理制度为突破口，以创新水利发展体制机制为动力，积极践行可持续发展治水思路，大力推进民生水利新发展，全力做好防汛抗旱和水利建设、管理、改革各项工作，为经济平稳较快发展提供更加有力的水利支撑和保障。要抓紧筹备全国水利厅局长会议，在深入调研和认真总结今年水利工作的基础上，对明年水利工作做出全面部署。同时，要做好明年年初召开的防汛抗旱、规划计划等工作会议筹备工作。

三要全面落实治水政策举措。2011年中央1号文件和中央水利工作会议对加快水利改革发展作出全面部署，明确了一系列治水兴水重大政策举措。部党组多次召开专题会议认真研究部署，分解任务、制定方案、明确责任、加强监督，大力推动中央决策部署贯彻落实。各地、各部门高度重视、迅速行动、狠抓落实，全面掀起了治水兴水新高潮。但要清醒地看到，贯彻落实还存在不少困难和问题，特别是一些关键政策尚未落实到位。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确的目标任务以及国务院办公厅提出的职责分工，涉及水利部的任务共有99项。各司局、各单位要根据水利部内部分工和实施方案，逐项梳理检查，明确办结时限，实化工作措施，加大工作力度，着力抓好落实。对明确要在今年办结的事项，务必在年底前不折不扣地如期完成；对需要跨年度完成的任务，务必按照进度要求实现阶段性目标。特别是对一些事关全局的重点难点问题，要加强沟通协调，集中力量加以推进，确保中央决策部署落到实处。有关司局要认真做好各项任务落实情况的督促检查和汇总工作，年底前要向党中央、国务院专题报告。

四要圆满完成全年水利任务。各司局、各单位要按照年初确定的工作目标，逐项检查完成情况，进一步加大工作力度，切实抓好落实，确保各项任务如期完成。特别是要抓好中小河流近期治理、小型病险水库和病险水闸除险加固、山洪灾害防治等水利薄弱环节建设任务的落实，加大监督检查力度，确保如期完成年度目标任务。进一步加快重点水利工程扫尾和竣工验收工作进度。切实抓好预算执行管理，确保如期完成预算执行进度目标任务。近期，我们将召开部务（扩大）会议，机关各司局、部直属各单位主要负责同志要在会上进行述学述职述廉，各司局、各单位要认真准备，人事司要抓好年终考核。

五要着力加强农田水利建设。中央经济工作会议特别强调要创新农田水利建设、管理、运营机制，大规模建设旱涝保收高标准农田，全面提高粮食和农业综合生产能力。各级水利部门要按照中央经济工作会议要求以及全国冬春农田水利基本建设电视电话会议部署，加强组织领导，加大资金投入，搞好宣传动员，扎实抓好冬春农田水利建设，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年。要全面完成6398万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，着力抓好1250个小型农田水利重点县建设，对第一、第二批重点县建设，要及时开展“回头看”，组织年度项目验收；对第三批重点县建设，要按照省里批复的建设方案，抓紧组织实施，尽快发挥效益。

六要高度重视冬春抗旱工作。目前西南旱区大部分水利工程蓄水严重不足，部分地区人饮困难依然突出，要充分考虑持续冬春连旱的最不利情况，倒排人饮解困计划，落实应急供水保障措施，全力保障群众生活生产用水。北方地区十年九春旱，要超前谋划，周密部署，强化旱情监测预报，科学调配抗旱水源，加强抗旱水源工程建设修复，提前做好春灌春耕等各项抗旱准备工作。要组织做好向北京应急调水、引黄济津入冀应急调水、珠江枯水期水量调度、引江济太、三峡水库枯水期向中下游补水及湘江、赣江低枯水位应对等工作，确保城乡居民饮水安全和农业生产用水需求。

七要切实抓好凌汛防御工作。当前黄河、松花江、黑龙江等北方河流正处于防凌关键时期，要全面落实各项防凌措施和责任，克服麻痹思想和侥幸心理，加密凌情监测，优化防凌调度，加强巡查值守，备足防凌物资，强化军民联防，切实落实各项防凌措施，按照“上控、中分、下泄”的原则，综合采用水库调度、堤防守护、破冰疏凌、人员转移等多种措施，确保防凌和度汛安全。

八要认真做好两节相关工作。元旦、春节将至，水利系统各级领导干部，要深入基层、深入一线、深入困难单位、深入对口扶贫单位，帮助基层单位解决一些实实在在的问题。要妥善安排好困难职工和离退休人员“两节”期间的生活，特别是对困难家庭和患病职工，要做好走访、慰问和送温暖工作。要突出加强岁末年初安全生产工作，全面落实安全生产责任制，严防发生重特大安全生产责任事故。要认真处理群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查化解，开好全国水利信访工作会议。要组织好机关迎新春茶话会、离退休干部新春联欢会等文体活动，活跃机关文化生活，营造祥和喜庆的节日氛围。要高度重视“两节”期间的廉政工作，各级领导干部要严格执行《廉政准则》，自觉做到廉洁勤政，过一个廉洁、文明、节俭的“两节”。