关键词：村镇 供水管理 门头沟区

村镇供水是改善村镇居民生活、缩小城乡差别、稳定农村经济、促进农村经济社会发展的重要物质基础。2005 年以来， 为改善农村居民生活条件，北京市门头沟区兴建了一批村镇供水工程，为村镇安全饮水提供了重要保障。然而水安全隐患依然存在，而且随着大批供水工程的陆续建成，水费计收困难、管理水平低下等问题日渐显现出来，做好建后管理变得日益紧迫。主要从加大集约化建设力度，明晰产权和经营权，提高农民缴费意识和完善村镇供水管理机制入手，提出了一些意见和建议，以期对村镇供水工程良性运行，长期发挥效益有所借鉴。

1 概况

门头沟区位于北京市西部东经115°25′00″~116°10′07″、北纬39°48′34″~40°10′37″之间，东西长62km，南北宽34km，辖区总面积1 455km2，属太行山余脉，其中98.5%为山地，为纯山区。

门头沟区境内有2大河流，其中永定河是过境河流，境内河道长100余km，基本处于无水状态；清水河是永定河主要支流之一，是门头沟区境内的第二大河，也基本处于无水状态，上游有2条支流，北支发源于灵山，南支发源于百花山，两支流于塔河口汇合后，流入永定河，河道全长28km。门头沟境内水库有3座，即斋堂水库、珠窝水库和落坡岭水库，其储水量分别为：5420万m3、1430万m3和365万m3。

门头沟区属中纬度大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥。降水量自东向西逐渐减少，受中纬度大气环流的不稳定和季风影响，降水量年际变化大，最多为970.1mm（1977年），最少为377.4mm（1997年），年平均降水量约528.7mm。

门头沟区共有9个镇4个办事处，行政村177个，户籍人口24万人。2008年，全区农村经济总收入达到67.8亿元，较2007年增长19.9%；农民人均纯收入达到1.0282万元，同比增长6.6%。

2 水资源情况和村镇供水现状

2.1 水资源情况

据2008年水资源公报，门头沟区地表水资源总量为4831.78万m3，地下水资源总量2587.10万m3，分别较多年平均减少39.8%和31.1%；地下水平均埋深25.10m，比2007年下降了0.97m，比2004年下降了1.8m；水质方面，全区18眼水质监测井中，好于Ⅲ类水质井14眼，占监测井数的77.8%，较2005年下降了6%；Ⅳ类水质井4眼，占监测井数的22.2%，较2005年增加了33%。2008年总用水量3296.27万m3，其中地下水源工程供水量为1109.31万m3，占总供水量的35.3%。

2.2 水源工程分布情况

除距门头沟城区较近的龙泉镇和永定镇能用上自来水外，门头沟区村镇供水水源以深井水和地表水为主，仍然存在相当数量的浅井和大口井。截至2008年底，门头沟区有2个镇（龙泉和永定），23个村，7510户，1万8562人吃上了门城自来水公司的自来水；9个镇，108个村、2万2630户、5万6454人饮用岩石井水；10个村、1503户、3903人以浅井为饮用水源；3个镇5个村、741户、1815人依靠大口井为饮用水源；5个镇（龙泉、妙峰山、王平、斋堂、清水），31个村，3632户，9662人依靠泉水为饮用水源，见表1。

表1门头沟区农村供水水源分类对比表

2.3 门头沟区供水模式

门头沟区主要采取集中供水、联村供水和单村供水3种方式解决农村供水问题。集中供水厂2座，分别为城子自来水厂和王平矿净水站，涉及30个村，8278户，2万0833人；联村供水厂7处，分别为妙峰山镇集中供水厂、王平镇的东八村联村供水厂、雁翅镇供水厂、斋堂联村水厂、潭柘寺镇水厂等，涉及30个村4591户、1万3583人。单村供水方式的有117个村、2万6537户、6万4264人，见表2。

表2 门头沟区农村供水方式分布表

2.4 供水管理模式

2.4.1 企业管理的模式

对由政府投资、群众自筹投资建设或企业独资建设的集中或联村供水工程，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，根据各方投资比例确定股份，按股份制组建具有独立法人资格的供水管理单位，负责工程的建设与运行管理。门城自来水集中供水厂由门城自来水公司管理；王平矿净水站由京煤集团进行管理；斋堂联村供水厂由北京龙蝶科技有限公司进行管理。

2.4.2 用水协会管理模式

政府投资、群众自筹建设的单村供水工程，实行用水协会管理模式，由管水员负责日常管理、水量计征和报修工作。

2.5 水费收取情况

2.5.1 户装水表情况

通过近几年安全饮水工程的实施，目前门头沟区农村共有129个村完成了户装水表，占总村数的73%，计划用2a时间，全区农村全部实现一户一表，为收费机制建立打下基础。

2.5.2 水费收取情况

目前，门头沟区177个行政村中只有69个村收取水费，其中由门城水厂供水的13个村按城市供水标准收费，10个村仅按照城市供水标准收取水资源费和水费，未收取排污费；其余46个村中31个村按每人每月或每人每年象征性地收取，只有15个村按用水量收取。

3 存在问题

3.1 仍存在供水安全隐患

如表1 所示，仍有17%的村镇人口以大口井、浅井和泉水为饮用水源，这些水源受地表水影响较大，很容易发生水源枯竭和水源污染，而且针对这些水源的监测频率较低，一旦水源发生问题将产生严重的后果。

3.2  集约化水平低

联村供水工程规模小且分散，多为（2~3）个村联合供水，水源保护难度大，供水保障率低，运行成本较高，管理难度大。单村供水工程多，如表2所示，65%的村镇人口为单村供水，且当时由于资金所限，单村供水工程的设施并不完善，仍然存在缺少机井、泵房、无消毒设备和水处理设备等问题。

3.3 水费计收困难

目前，尚未出台相关文件指导农村水费收取，多数由村委会决定是否收费并负担供水运行费用，农民缴费意识淡薄。门头沟区177个村，只有69个村收取水费，收费率只有39%；而69个村中只有13个村按照城市供水标准收取，仅占村总数的7%；其他的村均存在不同程度的水费计收困难问题，要么不收取污水治理费，要么按月或者按年收费，起不到节水控制的作用，对创建节水型社会非常不利。

3.4 管理水平低

一些供水工程没有制定完善的规章制度，或制订了规章制度而没有严格执行。以前建设的供水工程建设标准相对较低。部分存在无计量设施、管网老化、压力不足等问题。维修改造任务重。村级供水工程由管水员管理，管水员普遍为当地村民，缺乏专业知识，不能专业化管理，使得部分工程不能及时维护，故障不能及时发现和排除，不利于供水设施可持续运行。

4 对策与建议

4.1 加大集约供水工程建设力度，提高集约供水覆盖面

按照统筹城乡、以供定需、因地制宜、远近结合等原则，充分考虑当地的水资源条件、地形条件、居民点分布、现有供水设施、施工条件，结合村镇发展规划、新农村建设和供水管理，结合南水北调进行水资源优化配置，整合城乡现有供水设施，合理划分集化供水单元。一是扩大新城水厂供水能力。对当前城子水厂进行扩建，并充分利用新城水厂供水能力，向周边乡镇供水。二是充分利用乡镇现有供水设施，进行扩网和联网，具备条件的以现有集中供水厂为核心规划，必要时对现有水厂进行扩建，尽可能将水源地和水厂相对集中，合理划分集中供水单元，联合调度，集中供水。三是争取以珠窝水库和落坡岭水库为水源地，新建集中供水厂，适当考虑打井抽取地下水作为备用水源。

4.2加大宣传教育力度，引导用水户参与工程建设、运行和管理

从教育入手，全面提高广大农民的“水商品意识”，通过电视、广播等宣传媒体以及标语、告示等其他有效的办法，加大宣传力度，广泛宣传节水知识、法规，介绍监督工作的意义，做到家喻户晓。同时引导用水户参与工程建设，使农民在供水工程建设和管理上拥有更多的知情权和监督权，让农民知道自己的水费是用在供水工程的维护管理上，并且在供水事故发生时能够及时有效地进行处理，提高自己的服务意识、缴费意识和管理监督积极性。

4.3完善村镇供水管理机制，保障村镇供水工程持续良性运行

要进一步加强村镇供水工程的管理，充分发挥工程效益，促进全区经济和社会各项事业的发展和群众生活水平的提高，首先应明晰工程所有权，明确工程责任主体，明确工程经营管理权。按照有利于群众使用，有利于工程充分发挥效益，有利于工程可持续利用的原则，采取市场式管理与受益户参与式管理相结合的模式，逐步建立企业化经营、专业化管理、用水户参与和社会化服务的山区村镇供水的良性运行机制[1]。其次要合理制定水价，并规范征收管理。尽快制定村镇供水水价管理相关政策，使水价征收有依据；可根据不同供水方式和区域等具体情况制定不同水价；水费的征收和使用要实行规范化管理。供水单位要加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限。要建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁费管理和使用制度，保证资金安全和专款专用。供水单位要实行公示制度，努力提高水费实收率，确保工程良性循环[2]。

参考文献

[1]裴永刚，田海涛.北京市村镇供水工程管理机制探讨[J].中国农村水利水电，2007，（5）：39-42.

[2]裴永刚，李爱杰，肖华.北京市村镇供水水价管理与改革探讨[J].水利经济，2009，（7）：37-39.

作者简介：郑翠玲（1979—），女，工程师。