摘要: 江西省重点中型灌区在保障用水、生态环境安全和农业可持续发展方面具有重要作用，针对该省重点中型灌区目前存在的主要问题，提出了灌区规划项目，包括支渠沟疏浚开挖及衬砌防渗，干支渠沟建筑物改造及配套，水渠及渠首工程改造与加固，量水及管护设施建设，田间工程建设等. 该项目实施后可改善农业生产条件， 增加主要农产品生产能力， 改善生态环境. 对实施该项目的近期34座和远期56座重点中型中型灌区进行了模拟评价后， 认为该项目是合理的，适宜推广。最后对灌区管理提出了一些建议。

关键词: 重点中型灌区 灌区规划 可持续发展

1 江西省重点中型灌区现状情况

江西省现有0.33~ 2.00万hm2 重点中型灌区共106座， 灌区水利设施担负着农业灌溉及供水等任务，但这些灌区大多建设年代早，存在问题较为突出，亟需改造。

1. 1 重点中型灌区分布及灌溉面积

江西省现有重点中型灌区106座，分布于全省11个设区市，分布最多为吉安市，23座， 分布最少的为新余市，1座. 全省重点中型灌区设计灌溉面积共4.997×105 hm2，占全省设计灌溉面积的22.6%，有效灌溉面积3.511×105 hm2，占全省有效灌区面积的22.4% [1 - 2] 。 其中， 纳入国家粮食生产重点县的重点中型灌区79 座，设计灌溉面积4.0052×105 hm2，占全省重点中型灌区设计灌溉面积的80.15% 有效灌溉面积2. 813×105 hm2，占全省重点中型灌区有效灌溉面积的80.13%。

在106座重点灌区中，0.33~0.67万hm2 重点灌区91座，设计灌溉面积3.52×105hm2，有效灌溉面积2. 443×105hm2 0.67~1.33万hm2 灌区11座，设计灌溉面积9.09×104hm2，有效灌溉面积6. 64×104hm2 1.33~2.00万hm2 灌区4座，设计灌溉面积5.682×104hm2，有效灌溉面积4. 036×104hm2。

1. 2 重点中型灌区的地位与作用江西省重点中型灌区量多面广，担负着农业高产、稳产的灌溉任务，在保障国家粮食安全、用水安全、生态环境安全和农业可持续发展方面发挥了巨大作用，主要体现在4个方面。

a. 重点中型灌区是农业用水安全的必要条件。经多年灌区建设，江西省重点中型灌区总体灌排工程系统基本形成，灌区内工程基本特点是多水源、多枢纽、蓄引提并举、渠库结合、渠系纵横交错。尤其灌区水源工程的建设，在解决三大水资源问题中起着不可替代的作用，承担着区域性的灌溉、防洪、调水和供水的重任，106 座重点中型灌区年均供水能力约为7. 1×109 m3，为农村、农业的用水安全、粮食增产发挥了重大作用。

b. 重点中型灌区是粮食生产安全的基础保障。重点中型灌区基本成为江西省重要商品粮食生产基地，易形成农业规模化、粮食产业化，有较高的粮食贡献率。据统计，106座重点中型灌区粮食、棉、油等产量6.1×109 kg，占灌区所在县的30% 以上，随着灌区基础设施建设增强，尚有粮食发展潜力，在保障粮食生产安全问题中具有举足轻重的作用。

c. 重点中型灌区是区域生态环境的重要载体。重点中型灌区是农业生产活动与人类活动频繁的区域，水资源条件相对较好，同时也是陆地生态系统相对良好区域。灌区的用水行为、工程设施状况直接影响到水资源合理配置和区域水循环变化，同时影响到生态环境变化。灌区的配套节水改造建设与区内生态环境的改善紧密相关，该建设可减轻生态环境恶化的趋势，美化人居环境，优化区域生态环境，促进人水和谐。

d. 重点中型灌区为当地经济社会发展与农民增收创造了条件。近年来，一些重点中型灌区改造相继完成，灌区的整体效能得到基本恢复和加强，经济社会效益显著。江西省已改造重点中型灌区7座，新增灌溉面积4. 3×103 hm2，改善灌溉面积5. 76×103 hm2，增节水量约5. 559×107 m3，增加粮食生产能力2. 837×107 kg，使农业发展综合能力和农民收入得到提高，促进了社会和谐稳定，同时为推进社会主义新农村建设步伐创造了条件。

1. 3 重点中型灌区存在的主要问题

a. 水源及渠首工程中蓄水补充水源工程点多面广、年久失修、标准低、施工质量差、渗漏严重等 部分渠首引水工程由于来水量减少，引水条件改变，水工设施超期运行，启闭设备坏损，引水能力下降 提水水源工程普遍老化、超期服务、带病运行、泵站机电设备陈旧破损，能耗大，效率低。

b. 干支渠道工程设计长度为2. 46×104 km，实有长度为2. 25×104 km，渠道数量多、渠线长，地质条件复杂，渠道老化破损、淤积严重、滑坡塌方险段较多，过水断面萎缩，输水能力锐减，大多数干支渠道仍是土质渠道，透水性强，渗漏严重，沿程输水损失较大，渠系水利用系数不高，平均仅为0. 48 渠道防渗衬砌少(仅占干支渠道实有长度的4.2%)，水资源利用率低。渠道完好率(平均33% )难以满足设计灌溉供水要求。

c. 干支渠系建筑物设计有5. 98万座，实有5. 02万座，配套不足目前干支渠系建筑物完好率仅为33% 左右。导致灌区有效灌溉面积长期达不到设计水平，部分农田水引不进、排不出、灌不上，严重影响了渠系工程正常运行，增加了管理工作难度。

d. 工程管理设施缺乏，现有设施难以负重。由于管护经费短缺，工程管理设施建设严重滞后，现有的工程管护存在设施简陋、手段落后，设施陈旧、不配套、水资源浪费严重、管理缺位等问题。灌区难以实行计划用水和田间合理用水，究其原因:一是缺乏必要的量水观测设施，无法按计划用水 二是现行的水费制度不完善，难以用经济手段促进节约用水 三是管理力度不够，存在任意开口取水现象 四是群众节约用水意识淡薄等。

2 主要规划措施

根据上述问题，采取相应的处理措施对重点中型灌区进行改造，主要包括干支渠沟疏浚开挖及衬砌防渗、干支渠沟建筑物改造及配套、水源及渠首工程改造与加固、量水及管护设施建设、田间工程建设等。规划在2011—2020年期间全省安排90座重点中型灌区的节水配套改造任务。

90座重点中型灌区整治干支渠沟总长度7761.6 km，其中衬砌防渗长6 015.7 km，疏浚开挖长7319.0 km 维修、加固、重建干支渠沟系建筑物共14 578座 除险加固或更新改造水源及渠首工程2704处 建设、改造工程管护设施838处，改造面积45 494 m2。完成以上建设任务需土方开挖回填量8. 466×106 m3，石方开挖2. 91×104 m3，砌筑量1. 510 7×106 m3，混凝土及钢筋混凝土量1. 880 7×106 m3，防渗膜1. 346 4×106 m2， 钢筋及钢材16 169. 25 .t并配套建设田间工程面积2. 532×105 hm2.

3 效益分析及经济评价

a. 改善农业生产条件方面。90座重点中型灌区节水配套改造工程实施后，可新增(含恢复)灌溉面积7.33×104 hm2，改善灌溉面积6.356×104 hm2，新增节水灌溉面积8. 3×103 hm2，新增改善排涝面积1. 38×104hm2，年增供水能力1. 375 4992×109m3。

b. 增加主要农产品生产能力方面。可新增粮食生产能力3. 231 623×108 kg，新增棉花生产能力4. 0919×106 kg，新增油料生产能力1. 451 41×107 kg，新增其他农产品生产能力1. 967 67×107 kg，预计新增产值71 106. 63万元。

c. 改善生态环境方面。改善生态环境方面包括新增节水能力及提高渠系水利用系数等，本次灌区近期改造工程完成后新增节水能力1.375 4992×109 m3，渠系水利用系数从平均0. 40左右提高到0. 45~ 0. 60以上. 由于渠道衬砌、健全的排水系统、节水措施等，使渗水量有所减少，对维持地下水动态平衡将起到有利作用[ 3] 。

d. 效益分析。本规划项目灌溉效益分析计算拟采用分摊系数法。按有、无工程项目对比分析计算亩总增产值，该值为水利灌溉和农业两部门共同作用的结果，应在水利灌溉和农业技术措施进行分摊，对于其分摊系数，本设计考虑作物种类和年型的不同而取用不同的系数。由于灌溉后，其农作物副产品增产一般不明显，本设计略去此项不计。经分析计算，工程规划措施实施后，该区多年平均灌溉经济效益为35 495. 94万元。

e. 经济评价。以国家现行财税制度和工程规划设计资料为依据，采用有、无该项目的增量费用和增量效益，对近期34座和远期56座实施的重点中型灌区分别进行经济评价。工程正常运行期取40 a，计算期为46 a，折现计算的基准点定在建设期的第1年年初，各项费用和效益均按年末发生结算。经计算，各项目国民经济内部收益率在8. 04% ~12. 88% 之间(大于社会折现率8% )，国民经济净现值在11. 21 ~ 1 861. 78 万元之间， 效益费用比在1. 00~ 1. 41之间，投资回收年限为8~ 14 a，项目在经济上是合理的。

4 建后运行管护及管理体制改革

a. 管护机构及人员。 规划90座灌区均设立专门管理机构， 实行统一领导分级管理、专管机构和群管组织相结合的办法进行管理。灌区最高专管机构为灌区管理局，下设管理站(所)，与管理局共同管理干渠及其建筑物。支渠以下渠系工程按“谁用谁管”原则，分别由乡镇、村或农民用水户协会组织管理。灌区管护人员编制依据水利部、财政部下发的《水利工程管理单位定岗标准(试点)》文件标准确定[5]，遵循!因事设岗，以岗定责，以工作量定员?和精简高效的原则，并根据灌区管理单位既承担防洪、排涝、水土保持、抗旱等公益性任务， 又有农业灌溉供水经营性功能，需灌区管护人员3 243人。

b. 管理体制改革设想。灌区管理机构应由传统的以管理为主向以服务为主转变，逐步提高为用水户服务的意识和水平[ 4]。首先应解决灌区管理单位的产权不清、责任不明等问题， 明确灌区管理单位的法人地位，强化对主要骨干工程的管理，对其他小型工程的管理，可采取承包、租赁或股份制等形式进行改制经营管理，逐步建立和完善事企分离、经济上能良性运行的管理体制和运行机制。其次应制定灌区工程管理、灌区工程保护、灌区工程维修养护等规程规章制度，按照管理制度对所有建后工程重新确定管理保护范围，订立管理保护标志，把管理制度、管护责任落实到人，实行挂牌管护及考评制度。并提倡建立农民用水户协会组织参与灌溉管理，规划成立农民用水户协会组织1 212个，管理灌溉面积1. 952×105 hm2。

参 考 文 献

[ 1] 马大前， 邓沐平，刘雁翼，等. 江西省农业综合开发重点中型灌区节水配套改造规划[ R]. 南昌: 江西省水利规划设计院， 2009.

[ 2] 彭忠福，马大前，刘雁翼，等. 江西省农田灌溉工程规划[R]. 南昌:江西省水利规划设计院， 2009.

[ 3] 李宏伟，张万宝. 宁夏引黄灌区渠道砌护对生态环境的影响分析[J] .水资源与水工程学报， 2008 (1): 104- 107.

[ 4] 康绍忠，李永杰. 21世纪我国节水农业发展趋势及其对策[ J] .农业工程学报， 1997(4): 1- 7.

[ 5] 水利部，财政部. 水利工程管理单位定岗标准(试点)[Z]. 北京: 水利部， 2004.

作者简介: 温随群(1957-)，男，河南长垣人，教授级高工，主要从事水资源高效利用与节水技术方面的研究.